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关于《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》向社会公开征求意见的公告

　　关于《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》向社会公开征求意见的公告

《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》已经省十四届人大常委会第二次会议初次审议。现向社会公开征求意见，敬请社会各界人士提出宝贵意见和建议，公众可通过以下途径和方式反馈意见和建议：

1.电子邮箱：gsrdfgw@sina.com

2.电 话：0931—8921040（上午8：30-12：00,下午14：30-18：00）

3.传 真：0931—8921040

意见反馈截止时间为2023年4月28日。

附件：1.关于《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》的说明

2.甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）

　　甘肃省人大常委会法制工作委员会

2023年3月30日

　　

附件1

　　关于《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》的说明

——2023年3月28日在省十四届人大常委会第二次会议上

省人大常委会秘书长 李德新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，现就《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》作一简要说明。

一、修订的必要性

现行的省人大常委会议事规则是1988年9月20日省七届人大常委会第四次会议通过的，2003年5月和2008年7月先后两次作了修订，但随着形势任务的发展变化，目前已不适应工作需要，亟需修订完善。

首先，这是深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神的具体举措。中央人大工作会议明确提出要“健全人大及其常委会的议事制度”，省委人大工作会议也对加强各级人大及其常委会自身建设提出明确要求。修订常委会议事规则，健全会议制度和工作程序，有利于进一步提高常委会会议议事质量和效率，更好地贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，切实把讲政治落实落细。

其次，这是健全完善省人大常委会议事程序的内在要求。2022年全国人大先后对地方组织法、常委会议事规则作了修改，十四届全国人大一次会议对立法法进行了修正，对常委会议事规则和程序作了调整完善。同时，省十三届人大六次会议通过的《甘肃省人民代表大会议事规则》，也对提高常委会议事质量提出新的要求。修订常委会议事规则，既适应了上位法的相关要求，也有利于践行全过程人民民主，充分吸纳民意、广泛汇聚民智，更好保证人民当家作主。

第三，这是推动人大工作创新发展的现实需要。近年来，省人大常委会坚持守正创新，积极探索履职方式，围绕加强和改进新时代地方人大工作出台了一系列制度规定，形成了许多好经验好做法，需要上升到制度层面。通过修订常委会议事规则，把这些成熟的、行之有效的经验做法固定下来，有利于更好地为常委会依法行使职权提供制度保障，推动人大工作高质量发展。

二、修订原则和过程

在修订过程中坚持了以下原则：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻党的二十大精神，坚持党对人大工作的全面领导，确保党中央决策部署和省委工作安排落实到人大工作全过程各方面。二是坚持以地方组织法为依据，统筹衔接立法法、监督法、代表法等有关法律规定，对标对表全国人大常委会议事规则，对部分与现行法律不相一致的条款作必要修改。三是坚持以提高议事质量和效率为导向，聚焦实际工作中面临的新情况新问题，紧扣议事规则的定位，重点规范会议制度和工作程序，对一些不符合实际或不便于工作开展的条款作必要修改。

省人大常委会高度重视议事规则的修订工作，列入今年立法工作计划，作为重点项目，由常委会领导牵头，成立工作专班，多次研究讨论，明确修订原则、重点内容和时限要求。在修订过程中注重体现全过程人民民主，组织开展调研论证，广泛征求“一府一委两院”、市州人大常委会和代表的意见，充分吸纳常委会组成人员的建议。在反复修改完善的基础上形成审议稿，经主任会议讨论通过，决定将草案提请本次省人大常委会会议审议。

三、修订的主要内容

修订草案共8章55条，其中增加30条、删除12条、修改完善31条，具体如下：

（一）有关“总则”的内容。根据新时代党的重大理论创新成果，对议事规则的指导思想与时俱进作了完善，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容写入其中，增加了习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述。同时，针对省人大常委会会议的新特点新要求，增加了常委会会议应当合理安排会期、议程和日程的规定。

（二）有关会议召开的频次和形式。根据常委会会议开会的实际需求，增加了有特殊需要时可以临时召集会议的规定，并明确了召开的日期、日程由主任会议决定。针对特殊情况下需要召开常委会会议的实际，增加了遇有特殊情况，经主任会议决定，常委会组成人员可以通过网络视频方式出席会议，采用举手方式或者其他方式表决的规定。

（三）有关会议的组织安排。常委会会议的组织安排是议事规则的重要内容，随着实践发展需要不断健全完善。对此，在规范分组会议方面，增加了分组会议的召集人轮流主持会议的规定。在提高会议效率方面，增加了内容相关联的议案可以合并说明的规定。在议案提交时间方面，增加了提请常委会会议审议的议案，应当在会议召开十日前提交常委会的规定。在完善会议列席制度方面，增加了遇有特殊情况，经主任会议决定，可以调整列席人员范围的规定。在提高信息化水平方面，增加了推进会议文件资料电子化、采用网络视频等方式，为组成人员和列席人员履职提供服务的规定。在提高审议质量方面，增加了会前开展调查研究、广泛听取代表和群众意见的规定。

（四）有关完善议案、报告审议的程序。根据上位法规定和实践经验，完善了常委会会议审议范围、程序和方式。一是根据监察体制改革后的实际情况，依据地方组织法、国家监察法的规定，增加省监察委员会提出议案、接受询问等方面的职权职责。二是明确常委会在听取规划、计划、预算、审计报告的基础上，增加了听取法治政府建设、生态环境、国有资产管理、地方金融、代表建议办理、备案审查等方面的工作报告。三是规范人大专门委员会和常委会工作机构的职能，增加跟踪了解有关情况、开展调研询问等规定。四是对常委会组成人员、列席人员在全体会议、联组会议和分组会议上的发言内容、程序等作了规定。

（五）有关改进会风会纪的内容。根据中央八项规定及其实施细则精神和省委的具体办法，增加了改进会风会纪、严格遵守会议纪律、请假批准程序等方面的内容。

（六）有关专题询问的规定。经过多年的实践，专题询问已经比较成熟，有必要上升为法规制度，对此增加了3条规定：一是常委会可以结合听取和审议议案和报告，召开联组会议，进行专题询问。二是根据专题询问的议题，政府及其有关部门和“一委两院”有关负责人应当到会，听取意见，回答询问。三是专题询问中提出的意见送有关机关研究落实，有关部门应当及时向常委会提交整改落实情况报告。

《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》和以上说明，请审议。《条例（修订草案）》及以上说明，请予审议。




附件2

　　甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则

（修订草案）

目 录

第一章 总 则

第二章 会议的召开

第三章 议案的提出和审议

第四章 听取和审议报告

第五章 询问和质询

第六章 发言和表决

第七章 公 布

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条【立法依据】 为了健全省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）议事程序，保障和规范其行使职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律，总结常务委员会工作的实践经验，制定本规则。

第二条【指导思想】 常务委员会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依照法定职权和法定程序举行会议、开展工作。

第三条【坚持和发展全过程人民民主】 常务委员会坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

第四条【议事原则】 常务委员会议事实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。

第五条【提高议事质量效率】 常务委员会举行会议，应当合理安排会期、议程和日程，提高议事质量和效率。

第二章 会议的召开

第六条【会议召集】 常务委员会会议一般每两个月至少举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第七条【会议举行】 常务委员会会议有常务委员会全体组成人员的过半数出席，始得举行。

遇有特殊情况，经主任会议决定，常务委员会组成人员可以通过网络视频方式出席会议。

第八条【议程日程】 常务委员会会议的会期、日程由主任会议决定。

常务委员会会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。常务委员会举行会议期间，需要调整议程的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议同意。

第九条【会议通知事项】 常务委员会举行会议，应当在会议举行七日前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员和列席会议的人员，并将列入会议议程的法规草案等会议材料发送常务委员会组成人员。

临时召集的常务委员会会议不适用前款规定。

第十条【会前准备】 常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员应当围绕即将审议的议案和报告，开展调查研究，广泛听取人民群众意见建议，做好审议发言准备工作。

有关专门委员会和常务委员会工作机构应当围绕即将审议的议案和报告，开展调查研究，深入了解有关情况，征求省人民代表大会代表、有关方面和社会公众的意见建议，为审议、审查做好准备。

第十一条【会议纪律】 常务委员会组成人员应当勤勉尽责，按时出席常务委员会会议，认真审议各项议案和报告，严格遵守会议纪律。因病或者其他特殊原因不能出席的，应当于会前通过常务委员会办公厅向主任会议请假；会议期间，不能出席全体会议、分组会议或联组会议的，应当通过常务委员会办公厅向主任或者主持日常工作的副主任书面请假。

第十二条【列席人员】 常务委员会举行会议时，下列人员应当列席会议：

（一）省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院负责人；

（二）不是常务委员会委员的省人民代表大会专门委员会组成人员，常务委员会副秘书长和工作机构负责人；

（三）与会议议程相关的部门和单位负责人。

第十三条【邀请列席人员】 常务委员会举行会议时，可以邀请下列人员列席会议：

（一）本省选出的全国人民代表大会代表；

（二）省人民代表大会代表；

（三）各市、州人民代表大会常务委员会负责人；

（四）与会议议程相关的其他人员。

遇有特殊情况，经主任会议决定，可以调整列席人员的范围。

第十四条【会议组织方式】 常务委员会举行会议时，召开全体会议和分组会议，根据需要召开联组会议。

第十五条【分组会议】 常务委员会分组会议由主任会议确定若干名召集人，轮流主持会议。

分组会议审议过程中有重大意见分歧或者其他重要情况的，召集人应当及时向秘书长报告。

分组名单由常务委员会办公厅拟订，报秘书长审定，并定期调整。

第十六条【联组会议】 常务委员会举行联组会议，由主任主持。主任可以委托副主任主持会议。

第十七条【会议公开】 常务委员会会议公开举行。常务委员会会议会期、议程、日程和会议情况予以公开。必要时，经主任会议决定，可以暂不公开有关议程。

常务委员会举行全体会议时，可以组织公民旁听。公民旁听办法由主任会议制定。

第十八条【会议信息化】 常务委员会会议运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采用网络视频等方式为常务委员会组成人员和列席会议的人员履职提供便利和服务。

第三章 议案的提出和审议

第十九条【议案提出】 主任会议可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再决定是否列入常务委员会会议议程；不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院依法向常务委员会提出的人事任免案、撤职案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第二十条【省人代会主席团交付办理的议案】 对省人民代表大会主席团交付有关专门委员会办理的议案，由有关专门委员会提出审议结果报告，经主任会议决定，提请常务委员会会议审议。常务委员会应当将审议结果报告印发下次省人民代表大会会议。

第二十一条 【议案提交时间】 提请常务委员会会议审议的议案，应当在会议召开十日前提交常务委员会，法律、法规另有规定的从其规定。

临时召集的常务委员会会议不适用前款规定。

向常务委员会提出议案，应当同时提出议案文本和说明。

第二十二条【议案委托起草】 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会工作机构起草议案草案。

第二十三条【议案资料提供】 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关、有关专门委员会和常务委员会工作机构应当提供相关资料。

任免案、撤职案应当附有拟任免、撤职人员的基本情况和任免、撤职理由；必要时，有关负责人应当到会回答询问。

第二十四条 【议案说明】 常务委员会全体会议听取关于议案的说明。内容相关联的议案可以合并说明。

主任会议提出的议案，由主任会议成员作说明，也可以委托有关专门委员会或者常务委员会工作机构主要负责人作说明。专门委员会提出的议案，由该专门委员会主任委员或者副主任委员作说明。

省人民政府提出的议案，由其负责人到会作说明，也可以委托有关部门或者单位主要负责人到会作说明。

常务委员会组成人员联名提出的议案，由提出议案的领衔人作说明。

第二十五条【议案审议方式】 常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议、联组会议进行审议。

分组会议或者联组会议审议的情况，由其召集人向主任会议汇报，由主任会议决定是否将议案提请本次会议表决或者建议下次会议审议。

第二十六条【议案补充说明】 提议案机关的负责人和联名提案人中的领衔人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。

第二十七条【议案终止】 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第二十八条【暂不表决的议案】 拟提请常务委员会全体会议表决的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步审议，提出审议报告。

第二十九条【特定问题调查】 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

第三十条【相关规定】 法规案的提出、审议、批准，依照《甘肃省地方立法条例》的规定执行。

任免案、撤职案的提出和审议，依照《甘肃省人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定执行。

国民经济和社会发展规划纲要调整案、计划调整案、预算调整案、决算案的提出和审议，依照《甘肃省预算审查监督条例》《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》的规定执行。

全国人民代表大会代表的补选、辞职、罢免的议案提出和审议，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定执行。

第四章 听取和审议报告

第三十一条【报告事项】 常务委员会根据年度工作计划和需要，听取省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。

常务委员会召开全体会议，定期听取下列报告：

（一）省人民政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，关于国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况的中期评估报告；

（二）省人民政府关于上一年度省级财政决算草案的报告，关于上一年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，关于上一年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

（三）省人民政府关于法治政府建设情况的报告；

（四）省人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

（五）省人民政府关于国有资产管理情况的报告；

（六）省人民政府关于地方金融工作有关情况的报告；

（七）常务委员会执法检查组关于检查法律法规实施情况的报告；

（八）专门委员会关于省人民代表大会会议主席团交付的代表议案审议结果或者处理意见的报告；

（九）代表工作机构和有关机关关于省人民代表大会代表建议、批评和意见办理情况的报告；

（十）常务委员会法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告；

（十一）其他报告。

前款所列的报告，主任会议可以根据情况决定采用口头形式或者书面形式。

第三十二条【报告提交时间】 提请常务委员会会议审议的省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告，报告机关应当在会议召开二十日前送交有关专门委员会或者常务委员会工作机构征求意见，修改后的报告应当在会议召开十日前提交常务委员会。

临时召集的常务委员会会议不适用前款规定。

主任会议可以决定将报告交有关专门委员会审议，提出意见。

第三十三条【报告人】 省人民政府向常务委员会作专项工作报告，由其负责人到会报告，也可以委托有关部门或者单位主要负责人到会报告。

省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会作专项工作报告，由其主要负责人到会报告。因特殊情况，也可以委托其他负责人到会报告。

常务委员会执法检查组向常务委员会作执法检查报告，由组长作报告，也可以委托副组长作报告。

专门委员会和常务委员会工作机构向常务委员会作报告，由其主要负责人作报告，也可以委托其他负责人作报告。

第三十四条【报告审议方式】 常务委员会全体会议听取报告后，可以由分组会议或者联组会议进行审议。

第三十五条【审议意见处理】 常务委员会组成人员审议报告时提出的意见，经有关专门委员会或者常务委员会工作机构整理，由常务委员会办公厅转交有关机关研究处理。承办机关应当在三个月内向常务委员会书面报告研究处理情况。

常务委员会认为必要的时候，可以对有关报告作出决议。有关机关应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

有关专门委员会和常务委员会工作机构应当跟踪了解有关机关研究处理审议意见，执行决议的情况。

第三十六条【满意度测评】 主任会议可以将有关机关研究处理审议意见的报告或者执行决议情况的报告提请常务委员会会议审议。

常务委员会可以结合审议，在常务委员会组成人员中开展满意度测评，满意度测评结果当场公布，会后向有关机关通报。

第三十七条【重大审议意见处理】 主任会议可以根据工作报告中的建议、常务委员会组成人员的审议意见，提出有关地方性法规问题或者重大问题的决定的议案，提请常务委员会审议，必要时由常务委员会提请省人民代表大会审议。

第五章 询问和质询

第三十八条【到会应询】 常务委员会召开分组会议、联组会议审议议案或报告时，有关部门和单位负责人应当到会，听取意见，回答询问。

第三十九条【专题询问】 常务委员会可以结合听取和审议议案或者报告，围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题，进行专题询问。

专题询问一般采取联组会议形式。

第四十条 【意见处理】 根据专题询问的议题，省人民政府及其有关部门、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的有关负责人应当到会，听取意见，回答询问。

专题询问中提出的意见交由有关机关研究处理，有关机关应当及时向常务委员会提交研究处理情况的报告。必要时，可以由主任会议将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议，由常务委员会作出决议。

第四十一条 【调研询问】 根据常务委员会年度工作安排或者受主任会议委托，专门委员会可以就有关问题开展调研询问，并提出开展调研询问情况的报告。

第四十二条 【质询案提出】 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其部门、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十三条【质询案处理】 质询案由主任会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。

质询案由主任会议决定交由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

质询案在有关专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。

第四十四条【质询案答复】 提质询案的常务委员会组成人员过半数对质询案的答复不满意的，可以向主任会议提出受质询机关限期再作答复的要求。必要时，常务委员会可以作出决议，由受质询机关执行。

第六章 发言和表决

第四十五条【会议发言】常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上的发言，应当围绕会议确定的议题进行。常务委员会组成人员可以向会议提供书面发言材料。

常务委员会全体会议、联组会议安排对有关议题进行审议时，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办公厅提出，由会议主持人安排，按顺序发言。临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。

列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。

第四十六条【会议简报】 在常务委员会会议上的发言，由会议工作人员记录、整理，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档。会议简报可以为纸质版，也可以为电子版。

第四十七条【议案表决】列入常务委员会会议议程的议案经审议后，需要交付表决的，由主任会议决定交付全体会议表决。议案草案表决稿应当在表决前印发常务委员会会议。

议案草案有修改的，有关专门委员会或者常务委员会工作机构应当提出建议表决稿，由主任会议决定交付表决。

第四十八条【修正案表决】 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。

第四十九条【任免案撤职案表决】 任免案、撤职案逐人表决，根据情况也可以合并表决。

第五十条【表决方式】 出席会议的常务委员会组成人员应当参加表决。表决时，可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。

常务委员会表决议案，采用无记名按表决器方式。常务委员会组成人员应当按表决器。如表决器系统在使用中发生故障，采用举手方式或者其他方式。

常务委员会组成人员通过网络视频方式出席会议的，采用举手方式或者其他方式表决。

第五十一条【表决通过】 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十二条【发言和表决不受法律追究】 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第七章 公 布

第五十三条【公告公布】 常务委员会通过的地方性法规及其解释，关于省人民代表大会代表选举、补选、辞职、罢免等事项，由常务委员会发布公告予以公布。

常务委员会通过的其他决议、决定，人事任免事项，由常务委员会公布。

报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由报请机关公布。

第五十四条【备案和发布】 常务委员会会议通过的地方性法规、人事任免事项、决议、决定、发布的公告等，应当依法备案，并及时在常务委员会公报和甘肃人大网、《甘肃日报》等主要媒体上刊载。法律法规另有规定的，从其规定。

第八章 附 则

第五十五条【施行日期】 本规则自 年 月 日起施行。

原文链接：http://www.gsrdw.gov.cn/html/2023/gg_0330/22403.html
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