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上海：启动多元化解矛盾纠纷工作专项监督

　　今年6月，上海市人大常委会将听取和审议市政府关于多元化解矛盾纠纷工作情况的报告。16日下午，全市多元化解矛盾纠纷工作情况专项监督启动会举行，重点听取全市建立健全社会矛盾纠纷源头预防工作机制、推进诉源治理工作和推动完善各类非诉纠纷解决方式与诉讼进行对接工作情况的汇报。

　　去年12月15日，“解纷一件事”平台上线，对接调解、仲裁、行政复议、行政裁决等10类纠纷化解途径，整合全市15个部门的解纷资源，推动矛盾纠纷多元化解业务流程优化再造，为市民提供了更加便捷、普惠的解纷服务。截至去年底，平台已对接了市司法局、市工商联、市妇联、市农业农村委、上海银保监局等5家单位的6600多家解纷机构，提供调解、农村土地承包经营纠纷仲裁等化解服务，涉及430多种纠纷类型。

　　“曾有位老先生打12345，工单流转了整整10天，才转到我们这个调解组织，如今有了这个平台，调解效率在显著提升。”市人大代表、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔说，“一站式”平台搭建完成后，哪些单位、行业需接入、矛盾纠纷化解的时效、解纷力量的保障还需建立完整的保障机制。建议整合各部门资源，在程序衔接中发挥自身优势，有效化解基层各类矛盾纠纷。

　　“海量的矛盾纠纷数据治理难度大。”在市人大代表、上海华诚律师事务所主任杨军看来，化解非诉纠纷是一个系统工程，不是某个委办局就能单独完成，而是需要各部门、各环节全方位的贯通。“哪些端口存在堵点，哪些信息需要共享，建议通过这次专项监督，能够把堵点挖出来，打通各环节，共同把调解工作往前推。”

　　启动会上，有代表提到新兴行业、新型业态快速发展所产生的各类新争议。据了解，全市首创新就业形态劳动者民主协商、民主管理新模式，推动“饿了么”、美团（上海）、叮咚、杨浦区家政服务行业，就涉及新就业形态劳动者劳动报酬、算法优化等问题开展民主协商。针对快递物流行业、新业态领域劳动争议高发频发的态势，市人社局副局长谈琳表示，已尝试在快递物流行业较集中的区和新业态龙头设置调解组织，大量的纠纷得以消弭在源头。

　　“在实践情况看，一些新情况、新问题的出现增加了劳动争议实务处理工作难度。”谈琳说，新就业形态快速发展变化，用工形式多样、法律关系复杂，相关争议以确认劳动关系为主，特别是劳动者受伤后因办理工伤认定而产生的确认劳动关系类争议最为突出，同时也涉及劳动报酬、未订立书面劳动合同而主张双倍工资、相关费用结算等。实践中，存在当事人举证难、仲裁机构事实认定难、法律适用难等问题。她建议，一方面积极开展相关立法研究工作，从制度层面解决法律依据问题，避免简单归入劳动法给企业带来过重的法律责任。同时也要避免通过民事法律关系规避用人单位的必要义务。另一方面，加强法律解释工作，在法律有明确规定前，可通过加强立法解释、司法解释的方式，赋予裁判机构裁量权，部分适用劳动基准，推动新争议新问题在先行法律规定下妥善解决。（信息来源：上海人大网）