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观察|“国家账本”中的转移支付

　　习近平总书记强调，要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，是政府间财政关系的重要组成部分，是国家宏观调控政策和民生保障措施落实的有效手段。自1994年分税制改革以来，我国转移支付制度和体系不断健全和完善。

　　“加大中央对地方转移支付力度”是积极的财政政策要加力提效的重要内容之一。2023年的“国家账本”显示，中央对地方转移支付安排100625亿元、增长3.6%。

　　促进区域协调发展，激活经济内生动力。“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”一般性转移支付以均衡区域间基本财力配置为目标，结合财政状况增加规模，并向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及担负国家国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等职责的功能区域倾斜，促进财力分布更加均衡。

　　下好发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长66.8%。2023年，中央财政安排相关转移支付1770亿元、增长8%。加大对产粮大县奖励，保护和调动农民种粮和地方政府抓粮积极性。建立煤炭生产激励约束机制，加大对主要煤炭调出省份的转移支付力度……以新发展理念为引领，使综合效能充分释放。

　　推动美丽中国建设，彰显绿色生态魅力。“要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。”十年来，我国建成了世界范围内受益人口最多、覆盖领域最广、投入力度最大的生态保护补偿机制。近五年，大气、水、土壤污染防治资金年均增长12.4%，重点生态功能区转移支付年均增长9.6%。森林覆盖率达到24%，草原综合植被盖度和湿地保护率均达50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少10.6万、3.8万、3.3万平方公里。绿色日益成为中国经济社会高质量发展的鲜明底色。

　　2023年，中央财政重点生态功能区转移支付安排1091亿元、增加99亿元，引导地方加大生态保护力度。中央财政重点生态保护修复治理资金安排172亿元，推动加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。继续支持开展国土绿化行动和森林、草原、湿地、海洋等生态系统保护修复……以生态保护补偿为抓手，赴绿意盎然的美好未来。

　　补齐民生领域短板，凝聚社会强大合力。“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”共同财政事权转移支付具有鲜明中国特色，以保障和改善民生为目标，增强地方基本公共服务保障能力。

　　2023年，财政继续强化基本公共服务。就业是最基本的民生，中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。织密扎牢社会保障网，困难群众救助补助资金安排1567亿元，兜住困难群众基本生活底线。

　　最是书香能致远，支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给。改善普通高中学校办学条件补助资金安排100亿元、增加30亿元，支持改善县域普通高中基本办学条件。支持地方高校改革发展资金安排404亿元、增加10亿元，重点用于中西部地区高校“双一流”建设等。学生资助补助经费安排720亿元、增加32亿元，减轻困难家庭教育负担……以“想人民之所想，行人民之所嘱”为遵循，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　强化转移支付管理，提升财政治理能力。近年来，财政转移支付制度改革持续深化。建立一般性转移支付稳定增长机制，清理整合规范专项转移支付，设计和完善共同财政事权转移支付等，明确各自定位，强化引导调节，有力推动区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　党的二十大报告指出，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。这为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、提供了遵循。要建立健全更加科学、规范高效的转移支付制度。要推进基本公共服务保障标准体系建设，完善地区间支出成本差异体系，促进转移支付资金分配与公共服务成本相衔接，增强资金分配科学性、合理性。要提高转移支付项目实施的精准性，提高转移支付资金使用效率，促进转移支付制度化、规范化……以“精、细、严、实”为落脚点，为高质量发展提供坚实保障。

　　一年春作首，万事行为先。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。开局决定全局，要以一张蓝图绘到底的干劲，做好财政预算工作。“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。”沿着“国家账本”绘制的路线图出发，聚焦民生关切，释放税惠红利，用好转移支付，把握高质量发展逻辑，心向往之，行必能至！

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