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理顺五个关系　高质量开展立法

　　近日，《质量强国建设纲要》印发。提高设区的市人大立法质量，是认真贯彻党的二十大精神的必然要求，是建设质量强国的内在要求。设区的市人大开展地方立法，要坚持以习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻立法法和《纲要》，践行全过程人民民主，高质量地立法、立高质量的法。在具体工作中，笔者认为，应理顺量和质、大和小、权和责、稳和变、德和法五个关系。这五个关系，常见于实际工作之中，既带来困扰，也带来警醒，理顺了、处理好了，就能进一步把科学立法、民主立法、依法立法的要求落到实处。

　　理顺量和质的关系，做到量精质优。立法数量过多，在地方立法力量有限和考虑立法成本的情况下，哪怕是全力以赴，但疲于应付很难做到件件立法质效很高，而且难以可持续。实施的效果也不好保证。数量少一点，是不是就可以完全保证立法质量，如果用心用力不够，恐怕也不好办到。但数量少，只要聚精会神，就能够保证质量，而且可持续，这就是精。因此，设区的市人大要立足于立法权限，按照上级人大的要求，并结合各地实际，在同级党委的坚强领导下，求真务实、量精质良地做好年度立法工作。当然，省会城市、副省级城市的情况特殊，另当别论，但也应在保证立法质量的前提下，加快立法步伐。

　　理顺大和小的关系，做到大小适当。地方立法是国家立法的补充和细化，设区的市人大立大快头、大制作的法，不宜太多。更多的立法应该坚持小切口，坚持小制作，坚持急用先立，不求大而全，在与上位法不相抵触的前提下，着眼于有特色、可操作上下真功夫、真下功夫，确保立得快、质量高、行得通、真管用。总之，法规的规模大和小，要从实际出发，着眼立法质量，适当为宜。

　　理顺权和责的关系，做到权责一致。目前，设区的市人大绝大多数的立法，主要涉及的是行政执法、行政管理方面，大多由政府部门起草。部门起草的优势在于，作为执法机关、管理机关清楚问题所在，起草的法规草案针对性强，同时也利于通过后的执行。但部门起草也可能带来部门利益法规化、部门所承担的法律责任虚化或弱化的倾向和问题。因此，对于部门所起草的法规草案，在审议中，应理顺和规范权责，做到有权就有责、作为要负责、不作为要担责、权责相一致。

　　理顺稳和变的关系，做到稳中有变。法规的生命力在于实施，这就决定了法规制定以后要相对稳定，可改可不改，坚决不改。但也不能因循守旧、一味求稳、一劳永逸。要按照高质量发展的要求，稳中求进、以变应变，该改就要改，改废就要废，确保地方法规符合上位法的精神、符合实际、高质量，确保以高质量立法护航高质量发展。

　　理顺德和法的关系，做到德法结合。法，主要表现为他律；德主要表现为自律。现实生活中，无论是法，还是德，都有它的优缺点。法与德，单独运用，都不是包治百病的灵丹妙药，也有鞭长莫及之处。因此，立法要发挥德的作用，立德要发挥法的作用，做到德法结合、德法相济、相辅相成。具体到设区的市人大立法工作中，在坚持科学立法、依法立法的同时，扎实推动民主立法，扩大人民有序政治参与，倡导美德懿行，尊重公序良俗，引领社会风尚，使所立法规为人民发自内心地拥护和遵守，确保所立法规立得住、律得了、用得久。