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着力提升“四率” 促代表建议落实

　　如何完善代表建议办理工作的评价机制，推动建议办理工作提质增效，是各级人大代表工作面临的重要课题。当前，推动建议办理工作一个主要手段是满意度评价和满意率考核，这无疑起到了很好的促进作用，但代表“被满意”的情况也时有反映。为此，笔者以为应从建议质量、问题解决、代表参与、信息公开等方面着力，加强硬性考核，做到“出卷”、“答卷”、“评卷”的有机统一，推动代表建议评价考核由“满意率”向“解决率”转变，促进建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

　　提前介入，保证建议“合格率”

　　建议好不好，直接影响办理结果。从实践来看，个别代表未经调研，提出的建议过于空泛，缺乏可行性等，是造成办理结果不尽如人意的原因之一。提高代表建议的质量，是增强代表建议办理实效的前提和基础。因而必须加强代表建议合格率的考评，保证代表提交合格的建议。近年来，澧县切实做到“三不”：一是不学习不建议。每年年底前，该县利用代表向人代会会议期间集中提交建议的时机，及时组织代表围绕建议写作进行有针对性培训。主要学习如何选题、相关法律法规以及中央、省、市、县有关政策文件，保证代表所提建议既“通天线”、又“接地气”，便于操作。二是不调研不建议。针对部分基层代表所提建议“大”、“空”，反映的问题和情况不详实、不具体，甚至出现应付了事、“临时凑数”的情况，该县明确要求，代表提建议要事出有由、言之有据、行之有效，未经调研掌握第一手材料的不作建议提。每年年初代表大会前两个月，作为代表建议专题调研时间，并制定下发工作方案，跟踪督查。三是不审核不提交。代表活动小组和人大联工委对代表提交的建议分别进行审核，把好政治关、内容关、格式关，对所提建议梳理归类，能合并的合并，对需要完善的修改完善，对脱离实际或与政策法规相抵触的建议不予提交，对代表个人有关诉求以群众信访等方式办理，确保代表建议质量。

　　跟踪督办，提升问题“解决率”

　　建议办理，务求实效。建议办理既要注重满意度，更要注重问题的解决，以促进区域经济社会发展。要做到对能解决而没有解决的问题不放过，对避重就轻、敷衍应付的不放过，对表态好、不付出行动的不放过，对代表答复不满意且不重新办理的不放过。一要跟踪督办。要将代表建议进行梳理、分类、综合，将所涉及的具体问题进一步细化，形成问题清单，明确责任单位、责任人，限期办结。人大、政府及相关主管部门要跟踪督办，实地了解工作进展情况，及时通报。二要重点督办。要进一步加大工作力度，对部分重点建议由人大常委会组成人员及相应的专门委员会（工作机构）进行专项调研、督办，对其中群众反映突出、进展较慢、缺乏实效的部分代表建议，可组织开展询问、质询，促落实，造影响。三要组织开展效果评估。优化评议方式，探索引入第三方评价，实现开门评价、民主评价、科学评价。对建议办理的态度、过程、实效等方面评价，推动建议办理工作提质增效。四要奖惩促办。要将建议办理情况纳入部门、单位绩效评估的重要内容，作为其评先评优的重要依据。对一些民生实事、基础建设落实得较好的项目，探索安排部分资金，用以奖代投的形式，激励建议快办、实办。开展优秀代表建议评选活动，在人民代表大会上进行表彰奖励。

　　密切沟通，力求代表“参与率”

　　据了解，代表建议“被满意”现象，一个主要原因是“答卷人”与“出卷人”缺乏沟通，对“出卷人”的主旨意图理解不够、把握不准，在建议办理过程中出现“跑题”。解决这一问题的主要途径是充分发挥代表的主体作用，部门不唱“独角戏”，在统筹协调部门联动的同时，让代表参与进来，增强其积极性和认同感。近年来，澧县考核评价代表建议办理工作，不仅考核“代表见面率”，而且更注重考核代表的参与情况。一是事前沟通。为了把情况和问题摆清摸透，把措施方法想深想细想实，承办单位应采取电话联系、上门沟通、召开座谈会等形式，与代表直接交流，摸清代表建议的主旨意愿，抓主要矛盾，有针对性调研，确保办理工作“不跑题”。二是事中参与。建议办理过程中，政府及相关部门召开的专题会议，邀请代表参与讨论研究；涉及多个部门办理的，邀请代表问询跟踪；一些重要的民生项目建设，安排代表视察，保证代表在办理过程中知情权、参与权和建议权。三是事后反馈。办理后，征询代表的意见，及时反馈办理落实情况。对办理难度较大，或双方意见分歧较大的代表建议，通过面对面交流，求得理解，达成共识。

　　办理公开，扩大选民“知晓率”

　　人民代表来自人民，根植人民。人民群众对代表建议的办理等 “知情权”应当得到充分保障。但选民对代表建议的办理知晓度仍然不够，关注度不高，热情不高。近些来年，一些地方探索了不少行之有效的办法。一要全面推行“网上办理”。为加强代表管理，促进建议办理，搭建代表履职服务网络平台，的确是一种好的创新举措，但在基层有待全面推行，要进一步健全工作机制及考核办法，对代表建议的提出、审核、交办、督办、答复评价等各个环节的工作，全部实行网络化，除涉密内容外，承办单位对代表建议办理答复情况应同步向社会公开，代表和选民可以随时登录网络平台查看。二要通过代表述职评议向选民公开。人大代表向选民述职是促进代表履职的有效方式，代表向选民述职要做到全覆盖。要把代表建议的提出及办理情况作为人大代表履职、向选民述职的主要内容，克服在述职内容上重“办实事”轻“提建议”、“重提交”“轻办理”的现象，将代表根据选民意愿提出建议并督促办理情况，作为选民评价代表履职的主要依据。三要进一步完善公开办理机制。要利用广播、报刊、电视、政务微博微信等新闻媒体，公开代表建议内容、具体承办部门、办理措施及办理结果等，让人民群众了解和监督代表建议办理工作，让全社会都来关注支持办理工作，推动代表建议落实。