政讯通中心

书写更加精彩的代表故事 ——深入学习贯彻落实党的二十大精神之五

　　党的二十大报告明确指出：“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”认真贯彻落实好二十大的重大决策部署，加强和改进代表工作，对于新形势下坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主，具有十分重要的意义。

　　一、坚持党的全面领导，把党的领导贯穿代表工作全过程各方面。

　　代表工作是人大工作的重要组成部分。代表工作必须坚持党的全面领导，这是由代表工作的性质决定的。我国的人民代表大会制度是我们党带领中国人民进行长期的探索实践建立起来的，党建立人民代表大会制度的初心就是实现人民当家作主。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。由此可见，人大代表是代表人民的利益和意志参加行使国家权力的，而党对代表工作实行全面领导，就是支持和保证人民实现当家作主。坚持党的全面领导，就是要把党的领导贯穿代表工作的全过程各方面，要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进代表工作，落实党中央关于做好代表工作的重大决策部署。坚持党对代表工作的领导，要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领代表工作，特别是要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进新时代代表工作、更好发挥代表作用的一系列重要论述。

　　二、加强全国人大常委会同人大代表的联系，密切最高国家权力机关与人民的联系。

　　习近平总书记强调，“要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道”。人大代表来自人民，工作和生活在人民群众当中，对基层实际情况最熟悉，对党中央决策部署和宪法法律实施情况最了解，对人民群众所思所想所盼最清楚。因此，加强人大常委会同人大代表的联系，有利于密切最高国家权力机关与人民的联系，围绕“做到真联系、取得真效果”的要求，改进常委会组成人员联系全国人大代表工作，加强和改进全国人大专门委员会、常委会工作委员会同全国人大代表的联系，建立健全与列席常委会会议的代表座谈机制，改进全国人大代表列席全国人大常委会会议的组织协调工作。要按照“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”这一定位，进一步深化和拓展全国人大常委会同人大代表的联系，从而使人大工作更接地气，离百姓更近。

　　三、进一步加强人大代表同人民群众之间的联系，使广大人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。

　　人大工作最大的优势就是密切联系群众，最大的危险就是脱离群众。可以说，“人民”二字就是代表工作最鲜亮的底色。从我们国家的政权性质和人大代表的法律地位来看，一方面，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民群众通过人大代表来参与管理国家事务、实现当家作主；另一方面，人大代表来自人民，权利由人民授予，理应同人民群众保持密切联系，代表人民群众利益，表达人民群众意愿，反映人民群众呼声。实践中，从全国人大到地方人大都进行了一系列积极探索，形成了许多好的经验做法，取得了明显的实效。除了开展代表小组活动、视察调研、召开座谈会、走访、通信、进行问卷调查等方式外，代表联络“家站”也在地方“遍地开花”。随着信息技术的飞速发展，尤其是新兴媒体的广泛运用，代表联系群众的触角通过网络进一步延伸，真正实现了“零距离”、“全天候”。要按照习近平总书记指出的，“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生”，在实践探索的基础上，及时总结有益经验，加强制度规范和顶层设计，进一步建立健全代表联系人民群众的制度机制和工作平台、网络平台，丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式和内容，使广大人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。

　　四、高质量做好议案建议工作，把“对人民高度负责”印刻在每一件议案建议中。

　　人大代表提出议案建议，不是一般意义上的个人行为，更不是一种任意行为，而是代表人民参加行使国家权力的一种重要形式。因此，议案建议的提出，必须建立在充分调查研究、广泛听取民意的基础之上。只有这样，代表们才能真正做到了解民情、反映民声、汇集民智，使每一件议案都反映百姓的诉求和心声，每一件建议都装满民意，使最高国家权力机关制定的法律和作出的决议决定拥有坚实的民意基础。办理好议案建议，不仅是尊重和支持代表依法履行职责，更是对民意作出的积极回应。要切实提高政治站位，从更好发挥代表作用、支持人民当家作主的高度，充分认识做好代表议案建议办理工作的重要意义，以对人民高度负责的精神办理好每一件议案建议。要完善代表议案建议办理工作机制，强化与代表联系沟通、做好答复反馈、加强跟踪督办力度、完善代表建议重点督办机制等。要聚焦中心工作，进一步增强代表议案建议办理的实效，提高议案建议办理的针对性和科学性，把“内容高质量、办理高质量”、“既要重结果、也要重过程”进一步落到实处。

　　五、持续扩大人大代表对人大常委会工作的参与力度，为充分发挥代表作用搭建平台、创造条件。

　　按照宪法和有关法律规定，人大代表执行代表职务包括会议期间的工作和闭会期间的活动两大类。使人大代表广泛参与到常委会工作中，不仅有利于做好代表履职的“后半篇文章”，更充分地发挥代表作用，同时，也有利于密切常委会同代表、代表同人民群众之间的联系，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。要充分发挥代表在立法中的作用，完善法律草案征求代表意见制度，加强人大代表参加立法调研、有关座谈会、法律草案通过前评估等活动。要扩大人大代表对执法检查工作的“全流程”参与，注重将代表议案建议涉及较多的领域作为确定执法检查项目的重要参考，赴地方开展执法检查时召开五级人大代表座谈会听取意见建议，深化代表参与执法检查前期调研、实地检查、报告起草、跟踪落实的各环节。落实全国人大预算审查、国有资产监督联系代表工作机制。要拓展人大代表参与对外工作的广度和深度，用代表履职的鲜活经历和真实感受，讲好全过程人民民主故事，讲好中国人大故事。

　　六、加强思想政治作风建设，使“让党放心、让人民满意”成为每一名人大代表的努力目标和奋斗方向。

　　一个称职的人大代表应该具备什么样的素质？怎样才能提高代表的素质？这是代表工作中面临的重要问题。习近平总书记指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。要站稳政治立场，履行政治责任，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人。要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素，展现新时代人大代表的风采。习近平总书记的这一重要讲话，对于我们提升代表素质、发挥代表作用，具有十分重要的指导作用。贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，就是要把加强思想政治作风建设摆在突出位置，使它成为人大代表的“必修课”，使“让党放心、让人民满意”成为每一名人大代表的努力目标和奋斗方向。

　　七、加强和改进培训工作，为人大代表依法履职定期“加油”、“充电”。

　　人大工作具有很强的政治性、政策性、法律性和专业性，工作内容涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方方面面。只有掌握相关的法律知识和其他专业知识，拥有过硬的本领，人大代表才能履好职尽好责。因此，要把做好代表学习培训工作作为不断提高代表履职能力的重要手段。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化代表学习培训的政治性；要坚持围绕中心、服务大局，把代表学习培训工作放在党中央重大决策部署和常委会中心工作中谋划和推进；要聚焦学习培训的“针对性、有效性”这个关键，精心为人大代表量身定制丰富多样的培训内容，创新培训形式、总结培训规律，不断提升培训工作系统化、规范化、专业化水平；要不断完善全国人大网络学院建设，推进人大代表网络学习培训的跨越式发展，强化代表学习培训制度建设等，促进人大代表以高涨的学习热情提升履职水平、展现良好风貌。

　　党的二十大报告描绘了国家未来发展的宏伟蓝图，也为充分发挥代表作用提供了更加广阔的空间。我们相信，只要认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履职尽责，就一定能在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中，书写更加精彩的代表故事！