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山西省吕梁市人大：坚持立法与改革相衔接 主动适应改革发展需要

　　全面深化改革和全面推进依法治国，给设区的市地方立法工作提出新的更高要求。立法不应是被动地适应、接受，而是应该更加积极、更加主动地适应改革发展稳定的需要。山西省吕梁市人大常委会认真贯彻落实党中央法治领域改革重大决策部署，坚持把立法决策和改革决策相结合，正确处理法律的稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系，努力做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明行之有效的做法，及时上升为地方性法规;对不适应改革发展要求的地方性法规，及时修改和废止。

　　完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局

　　坚持党的领导。把坚持党的全面领导作为立法工作的最高政治原则，自觉把地方立法纳入地方治理体系，确保法规体现党委主张、适应改革发展、满足人民期盼。坚决贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，严格执行向市委请示报告制度，市委安排的立法项目优先进行，立法规划和年度立法计划报经市委批准，法规草案二审前向市委报告，特别是涉及到社会关注度高、有关方面意见分歧大等需要市委决策的事项，在市委常委会上作充分说明。

　　发挥人大主导作用。以保证立法质量和效率为出发点，探索实行立法项目自主选定、起草修改全程主持、具体制度主导设计、调研论证牵头组织、审议环节统筹协调。以法工委为主体组建起草小组和工作专班，组织相关部门开展立法调研、起草、论证，既兼顾职能部门业务所需，又防止部门利益化倾向。

　　注重政府依托、各方参与立法。加强人大与政府、各方在立法工作中的协同，强化立法规划、计划编制的沟通协调。实行提前介入、“双组长制”的立法调研起草机制，推进全程协同，力求将重大分歧解决在起草环节。在有关停车问题立法过程中，市城管局、市交警支队对各自的执法边界、权限划分意见不统一，市人大常委会及时提出意见，交由市政府研究审定，再向市人大常委会进行反馈，高位统筹立法所涉重大问题。

　　健全科学立法、民主立法、依法立法的制度机制

　　建立健全工作制度。制定立法计划、立法听证办法、重要条款单独表决办法、立法评估办法等多项工作制度，细化规定了法规的立项、论证、起草、审议、听证、表决、评估等内容，为立法提供“全流程”制度保障。在控制和查处违法建设条例制定过程中，由市人大常委会副主任和一名副市长担任“双组长”，组织相关职能部门开展立法调研、起草、论证，高效推动立法工作开展。

　　践行全过程人民民主理念。在谋划立法项目时，通过多种渠道广泛征求立法项目建议，把收集到的意见建议与编制五年立法规划、年度立法计划紧密结合，确保立法充分体现人民意愿。在法规制定过程中，及时向“一府一委两院”、人大代表、政协委员征求意见，审议前公开向社会征求意见，并通过实地走访、调研座谈等方式，广泛征集、听取群众的修改意见建议，切实做到立法依靠人民、问需于民、问计于民。

　　发挥基层“点、站、库”作用。设立科级事业编立法联络中心，确定20个基层立法联系点，制定立法联系点工作规定，使立法联系点成为法规草案征求意见、普法宣传、民意反馈的重要平台。深化拓展“领导干部+人大代表+联络站+社区治理”活动，发挥人大代表联络站联系群众的桥梁作用，让立法最大可能体现民意、集中民智。建立立法咨询专家库，加强地方立法研究，发挥专家智库作用，切实提高立法质量。

　　推动“小切口、有特色”立法和改革决策相衔接

　　顺应时代发展立法。针对城镇化规模快速扩张，城市发展所面临的一系列新情况新问题，及时将电梯使用、道路挖掘、电动自行车管理、停车管理纳入立法规划计划，不断健全完善具有吕梁特色的城市治理法治体系。电梯使用安全条例细化电梯管理人、维护保养人的具体义务;电动自行车管理条例引导城市共享单车行业规范有序发展;制定城市道路挖掘管理条例，有效解决城市道路同一路段短时间内反复开挖、马路“拉链”屡禁不止的问题，提升城市管理服务规范化水平。

　　突出特色特点立法。吕梁市共有非遗保护项目200余项，非遗传承人330余人。针对保护投入不足、保护措施不力等实际困难，非物质文化遗产保护条例明确要求将保护经费列入政府年度财政预算，按照非遗项目及其传承人的不同等级、不同类别，采取不同的保护措施。在古树名木保护条例中实行“提级保护”，量化市县政府对古树名木的保护经费标准，在细化上位法规定基础上加强保护力度，将城市建成区树龄在80年以上不满100年的树木和古树群纳入保护范围。

　　强化精准精细立法。坚持立法不盲目追求体系结构、面面俱到，让特色条款、管用条款更加鲜明突出。吕梁市河道管理条例创设河道治理、保护、利用专章，着重发挥河道综合功能、严明河道生态保护修复责任。禁牧休牧条例设置“特别条款”，规定在吕梁黑山羊保种基地、中阳县柏籽羊肉基地和基于乡村自然风光旅游点缀需要的景点，可由所在地人民政府林业草原主管部门在禁牧区域以外核定载畜量，适度放养羊只，以保护良种，营造乡村田园牧歌景色。(作者：通讯员白永华)