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省住房城乡建设厅关于省十三届人大五次会议第151号建议的答复

　　代表提案者： 侯丹梅

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于加快城市路面井盖安全治理的建议

　　建议提案编号： 第151号

　　主办单位： 省住房城乡建设厅

　　会办单位： 贵阳市人民政府

　　复文标题： 省住房城乡建设厅关于省十三届人大五次会议第151号建议的答复

　　答复内容：

　　侯丹梅代表：

　　您提出的《关于加快城市路面井盖安全治理的建议》收悉，感谢您对我省住房城乡建设工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　窨井盖是城市基础设施重要组成部分，其安全管理事关城市安全有序运行和群众生产生活安全保障。2021年，国家六部门联合印发了《住房和城乡建设部 工业和信息化部 公安部 交通运输部 国家广播电视总局 国家能源局关于加强窨井盖安全管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，我省高度重视，由省住房城乡建设厅牵头，联合省公安厅、省交通运输厅、省能源局、省广播电视局、省通信管理局及地方人民政府共同开展该项工作，现将工作开展情况概述如下：

　　一、贯彻落实《指导意见》总体情况

　　(一)认真研究，制定方案。2021年3月初收到《指导意见》后，贵州省住房和城乡建设厅作为牵头单位立即对《指导意见》精神进行认真的学习和研究，并于3月底组织省公安厅、省交通运输厅、省能源局、省广播电视局、省通信管理局等五部门召开了城市窨井盖安全治理工作协调会，传达了《指导意见》精神，与各部门交流了窨井盖管理现状及问题，同时，就如何制定贵州省城市窨井盖整治方案进行了讨论。5月底，经各部门认真修改完善后的《省住房城乡建设厅 省公安厅 省交通运输厅 省能源局 省广播电视局 省通信管理局关于印发〈贵州省城市窨井盖安全治理专项行动工作方案〉的通知》(以下简称《方案》)正式下发贵州省各市(州)人民政府及相关单位实施。《方案》明确了总体要求、工作任务和工作步骤，按照制定方案和开展普查、集中整改、建档编码、总结评估、完善长效等五个阶段开展城市窨井盖的整治工作。同时，落实信息月报制，每月月底由牵头单位报送本地区整治进度，以促进工作的顺利开展。

　　(二)明确职责，逐级落实。全省九个市(州)根据属地管理原则，由各级人民政府统筹，按照普查、整改、建档编码、落实长效的要求，结合本地实际，制定了本地具体实施方案，分区域、分重点，分步骤开展整治工作，明确了牵头部门，全面统筹开展窨井盖安全整治工作，做到全覆盖、无盲点。同时，加强基层宣传教育，采取印发宣传资料、以案说法等多种形式，加强窨井盖安全和应急知识的宣传教育，宣传窨井盖偷盗和损坏后的严重后果，联合街道和居委会动员组织志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参与专项行动，及时发现上报各类窨井问题和盗窃、损坏窨井盖的违法行为。

　　(三)实行月调度，年督导制度。省住房城乡建设厅作为省级牵头单位，建立了月调度制度，各市(州)牵头部门均明确联络员负责本地区信息汇总上报工作。省住房城乡建设厅不定时根据各市州上报的工作开展情况进行实地抽查，2021年年底，分别对安顺市、贵阳市、毕节市进行了实地督导，查看排查台账及相关资料，前往各试点区县实地查看窨井整治提升、防护网安装情况等。

　　(四)认真排查，落实整改。截止2022年5月份，全省九个市(州)共统计窨井总数量为1040585个，排查各类城市窨井盖1025899个次，其中存在安全隐患的问题窨井盖33346处次，完成整改26655处次，隐患整改率80%。同时，对人行道、非机动车道、低洼、易涝地区及存在冒顶、冲失、移位等风险的窨井加装防坠网35602个。对不符合规范窨井进行升级改造300套。在排查整改的基础上，各产权或养护单位同步对所管辖的窨井进行逐一建档做到“一井一档案”，截止目前，已完成窨井建档300671个，完成窨井档案编码265073个。

　　(五)以点带面，开展试点工作。因窨井盖编码建档管理工作没有现成规范的模板实施，而且涉及面广、数量大，为在实施的过程中不走弯路，找到行之有效的工作方式落实好该项工作，我省在窨井编码管理这一环节上，先采取设立试点方式摸索编码建档及安装模式，待试点工作模式成熟后再向其他地区普遍实施，以达到节能高效的目的。目前9个市(州)共选定贵阳市高新技术开发区、遵义市汇川区、六盘水市盘州市、毕节市七星关区、安顺市经济技术开发区、铜仁市碧江区、黔南州福泉市、黔东南州岑巩县、黔西南州兴义市等9个区(县、市)作为试点开展窨井的编码安装管理工作。目前共安装窨井编码300个。

　　二、各地经验及亮点

　　贵阳市：一是以高新区为编码管理试点区，由高新区管委会统筹，对高新区范围道路的窨井盖，按照“谁使用，谁管理、谁负责”的原则进行整治。高新区对园区管网进行排查整改、管网信息采集，完善高新区排水管网“一张图”，对园区窨井盖进行更新改造，统筹排水户排水井、重要节点检查井井盖“身份证”编码工作。二是贵阳供电局双龙分局在电缆井(沟)通道排查工作中，通过“切蛋糕，分蛋糕”的排查方式，将整个管辖范围分位若干个小区，一个小区分配一个排查负责人，进行定点定员的排查工作，做到不放过任何一个电缆井(沟)、盖板的精细化排查。在排查过程中，双龙分局开创了一套“4321”的方法，四个人为一个排查小组，对同一电缆井(沟)拍摄远景、近景、内部三张照片，按电缆井(沟)、盖板所处的道路名及排查序号进行双重命名，并建立一个排查台账。三是在全市排水井盖推广试用了球墨铸铁防沉降检查井座盖，在易发生涌水掀翻井盖的低洼区域试装了防掀翻镂空检查井盖，均取得了较好效果。四是为提高因窨井盖缺失、破损等原因导致的意外事故处理效率，贵阳市不断创新社会管理方式，对城市道路上的窨井盖购买公众责任险，保障市民权益，化解“井盖伤人”带来的社会矛盾。目前，该项工作已在贵阳市南明区、乌当区等辖区内推行。

　　遵义市：压实各县(市、区)综合行政执法部门责任，充分认识加强窨井盖管理的重要性和紧迫性，切实加强与相关部门的协调联动，共同推进窨井盖问题整治和管理。结合“打非治违”工作印发《市综合行政执法局城市管理领域安全专项整治工作方案》，其中强调了对窨井盖的安全整治工作，细化各类窨井盖问题的处置标准，指导各单位突出“重要区域、重点道路、重点路段”，并逐步向主干道、次干道、城市支路和背街小巷等其它路段延伸，不断提高事故防范和应急处置能力。指导各地建立健全路面巡查机制、问题发现机制、信息反馈机制、应急抢修机制，落实应急保障措施和人员，确保发现问题，迅速响应，快速处置。

　　铜仁市：一是碧江区作为试点区在窨井盖编号过程中，采取在井盖旁边的路面固定位置进行编号，安装打孔不锈钢板，在不锈钢板上腐蚀刻字，编号字迹清晰，使用寿命长。二是为防止井盖缺失或损坏造成行人坠落情况发生，采用在井盖下方安装防坠网的方式作为井盖的二次防护。目前全市检查井已完成防坠网安装。

　　毕节市：威宁县聘请第三方专业测绘机构对城区窨井盖进行测绘统计并建立窨井台账，及时有效摸清窨井盖底数。

　　六盘水市：一是六盘水市中心城区目前己经建立起数字化城市管理信息系统，该系统依托视频监控系统和12319服务热线。一方面，利用视频监控系统对六盘水市市中心城区的重点区域，如主干道、学校、医院、广场、火车站、政府职能部门等周边，视频监控可视范围内的窨井盖等市政公用设施状况进行视频巡查，一旦发现井盖设施毁损可以通过数字化城管信息系统进行立案、派遣、处置。另一方面，该中心还承担着畅通12319城市服务热线的职责，对市民来电反映的井盖设施问题，第一时间进行受理、立案、派遣、处置。二是将环卫工人纳入巡查队伍，要求环卫工人在日常清扫中如发现窨井盖破损等问题及时向12319城市管理指挥平台或所属环卫中队进行报告，再由城市管理指挥平台或环卫中队汇总反馈至维修机构组织维修，确保能够及时全面修复问题井盖，高效做到群防群控。

　　黔南州：努力探索建立窨井维护管理基金，由市政行政管理部门负责，委托运营企业，实行维修基金制度。鼓励各县市依托城市综合服务运行管理平台，将窨井盖安全管理纳入城市综合服务运行管理信息平台。

　　黔西南州：一是对设置在人行道、车行道上的雨污水、供水、电力、天网、通讯、燃气等井盖，要求各权属部门设施维护、管理，通过巡查员巡查、群众举报(12319)、88.3电台、110联动民调中心等多种渠道获取井盖损坏的第一手信息，及时处理。二是通过电话、微信等多种方式向损坏井盖权属部门下达维修通知，督促其第一时间做好安全警示工作并根据井盖损坏严重程度，要求井盖维护管理单位在2小时内设置明显的警示标志、12小时内确认井盖权属、24小时内完成修复工作;修复时，使用同类标识的井盖，避免井盖错盖情况发生。

　　三、优化地下工程建设

　　(一)推进地下综合管廊建设。根据国家关于城市地下管廊建设的工作部署，我省坚持“量力而行、尽力而为”，积极稳妥推进地下管廊建设，截至2021年底，全省累计建成城市地下综合管廊194公里。在城市道路规划建设中，地下管线按照各专业规范规划建设，对符合规范要求可同沟共井的管线，已按此实施建设，尽量减少路面上的井盖的设置。

　　(二)坚持基础设施共建共享。通信管理部门坚持电信基础设施的共建共享工作，在符合条件的情况下，尽量与交通、广播电视及安防等光缆同井设置，有效避免通信管道重复建设，减少通信窨井数量。2021年通过共建共享方式减少新建通信管理约250公里。

　　下一步，我省将继续按照《贵州省城市窨井盖安全治理专项行动方案》，不断建立健全窨井盖设施巡查、发现、反馈、抢修机制，落实应急保障措施和人员，切实提高事故防范和应急处置能力。充分利用先进、可靠的信息技术，加快建设窨井盖信息监控系统，提升窨井盖管理的精细化和智能化水平。同时，不断优化井盖和管线建设思路，努力实现“多井合一、多管合一、多沟合一”“井盖外移(窨井移出车行道)”的建设标准，从源头上治理窨井盖安全隐患。