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关于县乡普法工作的调查与思考

　　普法工作，是提高全民法律素质、实施全面依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工作。宪法法律的权威源自人民群众的内心拥护和真诚信仰。开展普法教育，就是要提高公民的法律意识和法律素质，让法律走进千家万户，把法律交给全体公民。

　　我国从1986年起，“一五”普法实施以来，全国上下各级各部门不断挖掘普法内涵，创新普法手段，注重普法实效，引领着社会全体成员尊法学法守法用法，一步步改变着人民的思想和行为习惯。特别是2016年“七五”普法实施以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，社会法治环境明显改善，全民法治素养显著提高，各领域各行业依法治理水平持续提升，普法工作取得历史性好成绩，为全面建设社会主义现代化国家营造了良好的法治社会环境。

　　近期，笔者在所属县区对“七五”普法工作开展了调查研究，对“八五”普法规划略有所思。

　　一、“七五”普法做法及取得的成效

　　2016年以来，我县普法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市“七五”普法规划，大力发展法治宣传教育，扎实推进依法治理工作，圆满完成了“七五”普法规划明确的各项任务，有力加快了全县法治建设进程。

　　（一）普法工作高位推动

　　一是县委县政府高度重视普法工作，将普法作为法治建设的基础性工程来抓，成立了县委全面依法治县委员会，制定并印发了“谁执法谁普法”责任制等一系列刚性文件，完善普法工作考评体系，坚持法治实践就是最生动的普法理念，形成“普治并举”大普法格局，为普法工作提供有力遵循。二是高标准保障。近年来，全县普法经费是全市唯一按人均2元的标准列入财政预算的，其他县市区在1.5元的不等，普法经费做到专款专用，普法工作得到顺利开展。三是法治体检开全省先河。从2017年12月至2019年1月，我县在全省率先开展法治体检工作，对全县各单位法治建设情况进行检查，重点检查各单位法律法规的执行情况和执行中可能存在的法律风险、法治建设的状况、重大行政决策程序、规范性文件和文明执法等方面，以促进政府工作的规范化、法制化，推进各单位依法行政、依法履职。四是发挥普法骨干作用。五年来，普法讲师团、兼职法治副校长等普法队伍深入机关单位、农村、社区、学校开展了常态化的法治讲座、巡回宣讲、法律咨询等普法活动。

　　（二）普法对象和内容重点突出

　　一是始终将国家工作人员和青少年作为普法重点对象。落实了党委中心组集体学法、政府常务会议会前学法制度，将宪法法律和党内法规纳入党校必修课和中小学教学内容，干部任前考试和学法考法率100%，全县中小学开展了形式多样的法制宣传教育、全县43个中小学校均配齐了法治副校长，提高了中小学生的法律素质和维权意识。二是重视对农民法治宣传教育，每年5月组织开展农村法治宣传教育月活动，利用农村赶集深入各乡镇、村组，采取摆摊设点、走村入户、法律咨询等形式，大力宣传与农民生产生活相关的法律法规。大力推进农村“法律明白人”培养工程，引导农民依法参与村民自治和社会管理活动。三是突出学习宣传宪法和《民法典》，宣传中国特色社会主义法律体系，特别是在宪法宣传日、国家安全日、世界环境日、禁毒日、知识产权日等重要节日的法制宣传活动更加深入，宣传册也发放得更多。

　　（三）全面推进法治文化建设

　　一是全县建成了法治廉政文化广场、法治文化公园，法治文化一条街、青少年法治教育基地，在有条件的村（社区）建成了法治文化院坝、长廊；二是以人民调解为主题拍摄的《我不是偷鸡贼》法治微电影荣获亚洲第八届微电影优秀作品奖、平安中国“三微”比赛十佳微电影奖等多项荣誉，创作了《等待》、《缺席》等一批有影响力的法治影视作品，充分发挥了法治文化作品的引领作用和法治文化阵地的辐射作用。三是广泛开展送法下乡文艺汇演活动，为群众献上法治文化大餐。

　　二、“七五”普法工作存在的不足

　　我县“七五”普法虽然取得了很好的成绩，但仍存在一些不足之处：

　　1.工作开展不够平衡。一是从纵向看，这项工作由于受各方面因素的制约，总体情况是城镇比农村好；二是从横向看，不同的部门、行业、单位之间，有的部门或单位，由于领导重视，经费有保障，人员素质高，因而工作开展得有声有色，反之则相对滞后，差距较大；三是在一些偏远农村和部分企业，还属于薄弱环节，存在死角，成为普法的盲区。

　　2.普法针对性、实效性还要提高。一是针对国家工作人员特别是领导干部这个“关键少数”的法制教育还不够；二是部分执法、司法人员法治水平还不够高；三是“谁执法谁普法”的意识不强，甚至有些执法人员还没有普好自己的法。

　　3.农村群众的法治意识还不强。基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高，法治乡村建设与乡村振兴的要求还有一定的差距。

　　4.普法队伍力量和专业能力相对薄弱，全县各行政执法部门中，有法律背景或宣传专业的人才十分稀缺，全县1人司法所的现象仍然存在。

　　5.普法宣传活动形式单一。

　　三、对全县“八五”普法工作的建议

　　当前，“八五”普法规划已提出初步设想，工作体系基本形成，普法目标和内容已经明确，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，结合县乡实际，笔者对“八五”普法工作提出如下建议：

　　1.进一步加强基层普法依法治理机构建设，推动法治乡村建设助力乡村振兴。一是加强法治人才培养和普法队伍建设，建立专业化、高素质的普法讲师团队伍。二是保障普法经费投入，改善基层普法机构条件。三是加强农民群众的法律宣传力度。我国是一个农业大国，农民仍占我国人口的绝大多数，从根本上讲，没有农民法律素质的提高，就没有全民法律素质的提高。

　　2.进一步加强各级领导干部、公务员、司法和行政执法人员的法制教育，增强法治观念，树立法律权威，严把任前法律考试关，切实增强他们的学法用法自觉性和依法办事能力，营造良好的学法用法氛围。始终将青少年作为普法重点对象，形成学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育机制。

　　3.进一步构建“普治并举”的大普法工作格局。坚持普法与法治实践相结合，按照“谁执法谁普法”的原则，建立“以案释法”、普法责任清单等制度，推动各单位在执法、司法和服务中开展普法。

　　4.进一步发挥法治文化活动的示范作用，开展形式多样的、群众喜闻乐见的法治文化宣传活动。要顺应新发展潮流，创新推出抖音、微信短视频等普法精品，提高群众参与率，提升社会知晓率。

　　5.进一步丰富普法内容。在突出学习宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》，以及与社会治理现代化和人民群众生活密切相关的法律法规的同时，注意宣传地方性法规（特别是设区的市人大立法），不要让有些地方性法规在进入实施阶段后，就遗憾地成为休眠法规。

　　总之，普法是一项宏大的长期的系统性工程，任重而道远。在今后的普法工作中，只有以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，普法依法治理工作才能得到全面推进，我国的民主法治建设才能得到全面加强。