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评论丨新征程立法再启航

　　党的二十大报告明确提出“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，并就实现这一目标提出了具体要求和任务。如何在立法工作中贯彻落实好党的二十大提出的目标任务，为全面建成社会主义现代化强国贡献法治力量？需要把握好以下四个方面。

　　一、坚持党的领导，确保立法工作正确政治方向

　　立法是党和国家的重要政治活动，是党治国理政的基本方式。在我国，立法必须讲政治，讲方向，讲大局。做好立法工作，首要就是坚持党的领导。习近平总书记指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。”党的领导是统领、是核心，关乎方向、关乎旗帜、关乎道路。只有坚持党的全面领导，立法工作才能举对旗、定好向、走对路，始终沿着正确的政治方向，坚持人民主体地位，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，才能确保每一部法律都姓“社”，不断完善中国特色社会主义法治体系。

　　新时代十年来，“全面依法治国总体格局基本形成”，“中国特色社会主义法治体系加快建设”，“法治中国建设开创新局面”；与前十年相比，全国人大及其常委会新制定法律数量增加了约35%，修改法律数量增加了近2倍，通过有关法律问题的决定数量增加1.5倍多。这些成绩的取得最根本就在于始终坚持党的领导。新征程上，我们肩负的使命任务更加艰巨更加繁重，必须进一步坚持党的领导，确保党的领导这一政治原则在立法工作中得到全面贯彻。

　　要旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，用立法工作实效体现“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

　　要紧紧围绕党和国家工作大局开展立法工作，做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。本届以来的实践充分证明，只要聚焦党中央决策部署来谋划推进，立法工作就能思路清晰、重点突出，就能始终沿着正确的方向前进，就能取得各方面配合、形成合力，达到事半功倍的效果。要领悟好习近平总书记的指示要求，吃透党中央精神和重大决策部署，提升政治站位，自觉把立法工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进。要确保党中央重大决策部署落地生根，认真落实党中央批准的五年立法规划，集中力量抓好和完成党中央确定的重大立法任务。要明确主攻方向，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，加快完善中国特色社会主义法律体系。

　　要严格执行重大事项请示报告制度。立法工作中的重大问题、重要情况要及时向党中央请示报告，把党的领导贯穿到立法工作全过程各方面。

　　二、坚持以人民为中心，确保每一部法律都为人民而立

　　为什么立法、为谁立法、立什么样的法？习近平总书记强调，“必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，深刻揭示出我国立法的本质要求和价值取向。

　　习近平总书记指出：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”我们党始终坚持全心全意为人民服务，代表最广大人民根本利益，人大是人民的立法机关，立法权是属于人民的国家权力，法是党的主张和人民意志的统一体现……这些都决定了我国立法必须为了人民，必须“以人民的名义”。只有把立法为民的理念融入每一次立法，才能制定出人民需要的法、人民满意的法。

　　全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。人民是立法工作的主体和力量源泉。在我们这样一个拥有14亿多人民的社会主义大国，立法要妥善调整和处理各种社会关系、利益关系，在立法过程中要把各方面的意愿和要求汇集起来，统筹各方利益和诉求，凝聚全社会共识，形成最大公约数。其中的每一个环节都不是凭空发生的，而是以人民为根基为前提，依靠人民，从民意中汲取营养、从民意中获得推动力量。可以说，失去人民这个“靠山”，失去民意这个“源头活水”，立法就会变成无源之水、无本之木，彻底失去生命力。

　　因此，要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益贯穿立法工作始终。立法要积极回应人民群众对美好生活的新期待，加快推进就业、教育、医疗、养老、安全、生态、环境等民生领域立法，用法治方式保障人民权益、增进民生福祉。更好发挥人大代表在立法中的作用，把代表议案建议作为编制立法工作计划、制定修改法律的重要依据，重要法律草案印发全体代表征求意见，专业性强的法律草案印发相关专业或领域的代表征求意见。拓宽公民参与立法渠道，健全法律草案公开征求意见和反馈机制，加强基层立法联系点建设，使立法接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　三、抓住提高立法质量这个关键，不断完善立法机制

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。高质量的立法是全面依法治国的基础。习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”越是强调依法治国，越是要提高立法质量，使我们的法律更加立得住、行得通、真管用。依法治国不仅需要完备的法律，还需要得到公众的广泛认同，这是法律得以实施的前提。立法质量体现了我们党的执政能力，彰显出党和国家的为民初心，考验着人大的立法水平。只有不断提高立法质量，法律才能得到人民群众的拥护。这一点，在每年人代会、每一次常委会会议上表决通过法律时体现得尤为清晰。

　　新征程上，全面建设社会主义现代化国家的任务艰巨繁重，各领域立法需求多、要求高。要紧紧抓住提高立法质量这个“牛鼻子”，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

　　要完善立法体制和程序，加强调查研究和论证评估，在提高精细化、精准度、针对性上下功夫。通过调查研究准确认识和把握事物的本质和规律，找准立法的重点难点，探求科学应对之策。进一步重视网络民意表达，认真归纳整理分析，积极回应社会关切。要丰富立法形式，既要注重“大块头”，也要注重“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。更加重视法律解释工作，及时答复法律询问，明确法律规定含义和适用法律依据，保持法律的稳定性与适应性相统一。还要特别加强法律制度理论研究，构建起体现我国社会主义性质，具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法学理论体系和话语体系。要坚持急用先行，区分轻重缓急，在保证立法质量的前提下加快立法工作步伐……确保每一部法律都成为精品佳作。

　　四、发挥人大在立法工作中的主导作用，推动立法工作取得新成绩

　　发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，要求人大在立法工作中把作为“四个机关”的职能和优势充分发挥出来，把人大制度作为我国根本政治制度的优势和特点充分发挥出来。发挥人大在立法工作中的主导作用，首先，有利于人大行使好立法权这一宪法法律赋予的重要职权，通过立法工作保证人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，巩固和强化人民当家作主。其次，有利于进一步拉近立法工作与人民群众的距离，在立法过程中充实民意，确保立法走群众路线，有利于在立法工作中全面贯彻全过程人民民主重大理念，更好集思广益、统一思想，消除分歧、凝聚共识，夯实立法的群众基础。

　　人大在立法工作中的主导作用不是模糊的，而是具有十分明确的定位和内容。主导作用不是权力，而是责任和担当；不是擅作主张，而是在党中央集中统一领导下进行；不是简单的牵头参与，而是在选题立项、起草调研、审议通过中都要发挥实质性统筹安排、严格把关、确保质量等作用。要在实践中把握好这一主导作用的定位和内容，积极稳妥履职尽责，充分调动各部门各方面的积极性主动性创造性。

　　为此，人大及其常委会要围绕中心、服务大局，统筹安排立法项目。要坚持问题导向，聚焦法律制度的薄弱环节，补短板、强弱项、堵漏洞。要加强组织协调，对党中央明确要求、改革发展急需、人民群众期盼的重要立法项目，各专门委员会和常委会工作机构要主动担责，把各方面的力量和资源调动起来，形成工作合力。要严肃认真、尽责任地进行审议，确保法律贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要发挥好立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，防止利益偏向，促进社会和谐稳定。

　　我们要在立法工作中把握好这四个方面，在坚持全面依法治国、推进法治中国建设进程中充分发挥立法先导功能，更加善于运用法治思维和法治方式加强党的执政能力建设，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献法治力量！

　　作者|孙梦爽

　　编辑|常畅

　　审核|曾珠