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长三角协同立法 聚力守护好一江碧水

　　为聚力守护好一江碧水，长三角协同立法又向前迈进一步。继上月《江苏省长江船舶污染防治条例》表决通过后。12月21日，《上海市船舶污染防治条例》(以下简称《条例》)经该市十五届人大常委会第四十七次会议表决通过。安徽省人大目前也正加快相关条例的“立法进度条”。

　　繁忙的上海港

　　地处长江入海口的上海，地理位置特殊——既是“一带一路”与长江经济带的交汇点，同时位于国家水运南北大通道和东西大动脉的中心。作为世界级综合枢纽港，上海港集装箱吞吐量连续十二年排名世界第一，成为中国大陆集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口。

　　“此次制定这部法规，既为贯彻‘长江大保护’国家战略，也是服务于上海国际航运中心建设、提高本市船舶污染的防治水平。”市人大常委会法工委主任阎锐这样注解。在她看来，从监管每条船到清查整治每个排污口，船舶污染防治需“从船到岸”全链条、全流程拧紧每扇排污阀门，从源头入手、从系统治理。

　　长三角生态绿色一体化发展示范区内的省际断头路已贯通，完善了区域交通路网体系

　　惠民政策更利民，拧紧每扇排污阀门

　　居民的生活垃圾由环卫部门定时收运，生活污水借由市政污水管网收集处理。内河船舶的生活垃圾和污水的“出路”又在哪里?

　　对此，《条例》明确：内河船舶生活垃圾、生活污水应当每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。“这一条款与《江苏省长江船舶污染防治条例》保持一致，确保两地船民已有的生活习惯不必在区域流动中改变。”

　　多部门联合开展黄浦江水域集中治理行动

　　上海市交通委副主任蒋宏飞还透露，自2018年起，上海陆续在上海港内河水域、黄浦江下游水域对内河船舶生活垃圾、生活污水和含油污水实行免费接收。实施至今，共服务船舶约40万艘次，接收污染物约8万立方米。

　　“这一惠民政策‘入法’后，能进一步固化成熟经验。”蒋宏飞表示，下一步将根据各区域船舶污染物的送交需求，逐步增加或优化固定接收点和流动接收线路。同时，增加接收指引，及时更新发布船舶污染物免费接收服务指南，让惠民政策更利民，也由此拧紧每扇排污阀门。

　　加码绿色航运建设，2024年实现岸电全覆盖

　　船舶污染，表面看影响的是水，但不少专家看来，其对空气的影响同样不容忽视。相关数据显示，在中国沿海城市，船舶排放占大气污染物排放比例近10%。

　　传统航行中，船舶借由燃油发动机获取电力，不仅低效，还带来了大量污染物。岸电取代燃油发电，被视为绿色航运的重要举措之一。《条例》明确推进港口、码头全面配备岸电设施。同时，还针对相关设施的改造和使用，按照规定给予资金补贴、电价优惠等扶持政策。

　　苏州河水上游览项目使用新能源船舶，停靠码头时即可直接充电，高效便捷

　　数据显示，目前，本市国际邮轮码头已实现高压变频岸电全覆盖，五类专业化泊位的岸电覆盖率已达79%。蒋宏飞表示，下一步将指导新、改、扩建码头规范开展港口岸电设施建设，预计至2024年即可实现岸电全覆盖。此外，还将加大对船舶使用岸电情况的检查力度，充分利用平台数据监管功能，及时发现和查处不合规行为，撬动放大岸电设施的环保效益。

　　长三角区域协作设专章，联合执法管住“流动的船舶”

　　船舶污染还面临特殊性——船舶跨域开行的流动性。“执法队伍按属地管理、区域划分，如何能管住一条条‘流动的船舶’?”立法座谈会上，不少执法队员无奈谈起与非法排污船只斗智斗勇的过往。

　　对此，《条例》专设一章聚焦长三角区域合作。从合作机制、信息共享、执法联动和应急协作、信用联合奖惩等方面入手，全方位建立起长三角一体化保护屏障。

　　法条中的亮点之一是信用联合奖惩机制。借由各地平台数据的打通，将进一步夯实“一地失信、处处受制”的社会氛围。同时通过奖惩并用的方式，鼓励支持更多船舶合规守信，助力建设绿色航运生态。

　　在多部门集中治理行动中，上海海事局执法人员正在核查船舶吃水情况

　　“《条例》出台后，将让执法部门有法可依、底气更足。”上海海事局副局长谢开运这样评价。今年，上海市海事局与江苏省海事局签订了《沪苏海事监管服务保障一体化合作协议》，进一步推进船舶污染物跨区域转移、船舶污染监测预警和应急处置合作。特别是，通过上下游联动方式，针对威胁内河水域运输安全的治理“老大难”重拳出击，包括禁止载运散装液体危险货物的单壳船在特定水域停泊和作业等。

　　谢开运透露，下一步还将在船舶污染物监管方面加强协作，合力实施船舶污染物送交、接收、转运和处置电子联单管理，实现污染物来源可溯、去向可寻、过程可控。同时，在《条例》的赋权下，还将探索划定特定水域为上海市绿色航运示范区，打造船舶污染防治的“上海样板”。