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集民智、汇民意、凝民心——北京“万名代表下基层”机制观察

　　原标题：集民智、汇民意、凝民心——北京“万名代表下基层”机制观察

　　人大代表是人民代表大会主体，也是践行全过程人民民主的“主力军”。近年来，北京市探索“万名代表下基层”机制，在立法修法、执法检查等环节，充分听取民意、传递民智，将来自人民群众的“金点子”转化为地方性法规破解超大城市治理和改善城市人居环境的“金钥匙”。

　　代表“沉下去”，民意“聚起来”

　　今年8月的一天，在北京市西城区广安门内街道人大代表之家内，北京市、区两级人大代表与来自广内街道的10名居民代表进行了一场“万名代表下基层”征求立法意见建议座谈会，收集大家对《北京市城市更新条例（草案）》和《北京市节水条例（草案）》等法规的意见建议。

　　从9时30分至12时，大家针对老旧小区改造质量不同、小区停车设施补建等问题，提出了自己对法规草案的看法。

　　“咱们街道有不少平房区空间狭小，难以维护公共空间，建议在条例中出台具体办法，增加对平房区空间不足的解决措施。”座谈中，广内街道疏整促专班工作人员张颂扬的建议，被在场的人大代表记录下来，写入对城市更新条例草案的意见建议。

　　北京市人大常委会代表联络室主任李文介绍，仅今年8月8日至19日期间，北京全市就有1.4万余名市、区、乡镇三级人大代表走进人大代表之家和代表联络站，收集意见建议1.7万余条，均已由相关立法部门研究吸纳。

　　这样的征求立法意见建议座谈会，只是北京市近年来“万名代表下基层”活动的一个缩影。2019年，北京市人大常委会利用生活垃圾分类管理和物业管理两件民生领域的“关键小事”立法修法工作，开创“万名代表下基层”活动，并逐渐上升为一种机制。“越来越多来自基层的声音在地方性法规中得到体现，‘万名代表下基层’机制增强了代表和群众的民主获得感。”李文说。

　　今年8月，北京市西城区广安门内街道召开“万名代表下基层”征求立法意见建议座谈会。（图片由广内街道提供）

　　检查“身边”“路边”“周边”

　　在深入基层听取意见建议的同时，北京市人大常委会充分发挥“法律巡视”作用，在多条地方性法规立法实施后开展“回头看”，邀请代表在身边、路边、周边参加调研检查，让执法检查这一传统监督方式焕发新活力。

　　2018年11月，《北京市非机动车管理条例》正式施行。条例实施中还有哪些“不到位”？带着这个疑问，北京市人大代表郑红强等人，今年3月底进行了一次不一样的执法检查。

　　“一些居民反映，电动自行车过渡期满后，仍有商家售卖改装车辆，所以我们针对这个问题进行了暗访。”郑红强说，在暗访过程中发现，仍有少数商家应消费者要求售卖合规车辆后再帮忙违规更换电池、拆改限速器，以求续航里程更高、行驶速度更快，但这样容易产生安全隐患。“我们将此问题通过北京人大代表履职平台进行上传，相关政府部门很快进行了跟进处理。”他说。

　　近年来，北京市人大常委会先后围绕《北京市生活垃圾管理条例》《北京市接诉即办工作条例》等法规实施情况开展“万名代表查三边”活动，为条例“边检查、边督促、边改进”提供了精准的“靶向目标”。“代表们的监督检查，也使执法检查进一步发挥效能，推动行业整改。”北京市人大常委会监察和司法办公室司法处处长张燕平说。

　　2020年5月，北京市、区人大代表在东城区东花市街道参与执法检查，对再生资源回收和垃圾分类情况进行记录。

　　成为全过程人民民主的北京实践“金名片”

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，北京探索形成“万名代表下基层”机制。“北京市人大及其常委会坚持民主立法、开门立法，审议每一部法规，都要认真听取人民群众的意见。”北京市人大常委会法制办副主任王爱声说。

　　今年，中国政法大学民商经济法学院教授王玉梅作为人大代表中的一员，参与了“万名代表下基层”征求城市更新条例草案意见的活动。连续四届担任北京市人大代表的她，在活动中感受到实实在在的“开门立法”。

　　“通过‘万名代表下基层’这项创新实践，我们找到了一个汇集民意、凝聚民智的重要实现形式。”王玉梅说，这些收集上来的群众意见建议，不仅为立法提供了有力的民意支撑，也将对相关领域的执法、守法起到推动作用。

　　今年8月，朝阳区人大代表王正志等根据居民点题，与朝外街道居民一起开展了交通设施更新“微调研”。

　　王爱声说，“万名代表下基层”机制在北京市多项立法中运用，在广泛凝聚立法共识中，集民智、汇民意、凝民心，让人民群众的智慧在立法进程中持续“闪光”，让更多市民成为首都法治建设的参与者。“万名代表下基层”机制已经成为全过程人民民主的北京实践“金名片”。