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用好“三二一”工作法 管好老百姓“钱袋子”

　　原标题：用好“三二一”工作法管好老百姓“钱袋子”

　　政府预算编制是否科学、是否按期执行、钱花到哪、是否花得有实效……这些问题的答案，人大代表关注、人民群众关切。近年来，陕西省西安市人大财经委、常委会预算工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平经济思想，落实党中央、全国人大常委会关于加强人大预算审查监督的系列决策部署和省、市人大常委会相关要求，聚焦管好老百姓的“钱袋子”，切实履行人大预算审查监督法定职责，完善工作机制，创新工作方式，为推动财政资金更好服务发展、造福人民，发挥了积极作用。

　　谱好“三部曲”提高资金使用效益

　　强化“事前”监督。2017年，西安市人大常委会落实预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，建立预算审查监督联络员制度，成立预算审查监督专家库，财经委、预算工委落实预算审查监督重点拓展改革要求，总结经验，逐年深化细化“预先审查、初步审查和大会审查”做法，促进财政资金合理分配，切实提高使用效益。在预先审查阶段，预算工委邀请市人大代表、政协委员、有关专家等参加预算草案编制情况通报会，充分征求意见，广泛凝聚共识。借助智库“外脑”作用，组织部分专家库成员对政府预算草案进行专业分析、集中审查。同时注重发挥其他委员会专业优势，自2019年起，深化人大专门委员会、常委会工作委员会参与对口联系市级部门预算审查工作。这是在以往对政府预算预先审查的基础上，进一步扩大审查主体、拓展审查范围的有益探索，也是监督政府部门贯彻落实好中央、省委相关政策和市委中心工作，依法深化预算审查监督工作的有益尝试。目前，以人大代表为主体、政协委员和专家为依托、各专门委员会和工作委员会共同参与的预先审查工作机制在实践中逐步形成，为推进提高预先审查质效、人代会审查批准预算提供了有力支撑。

　　重视“事中”监督。聚焦部门预算绩效管理，以部门预算执行为切入，深化预算执行监督，是财经委、预算工委协助市人大常委会做好预算审查监督的新思路。预算工委会同财政部门在每年预算执行中期，组织部分年初预算审查、预算执行序时进度过快过慢和上年度审计查出突出问题涉及的有关部门，区分不同行业分别召开座谈会，以“集中会诊”的方式促进部门预算严肃规范执行。注重加强重点支出“年中体检”。做好市人大常委会审议半年预算执行报告的准备工作，围绕重点工作预算安排和主要支出方向，了解各项工作投入序时进度、预算执行和项目建设情况，分析存在问题，提出切实有效的建议，做实做细对重点支出与重大投资项目执行情况的监督。

　　做实“事后”监督。不断强化对决算的审查，在决算草案预先审查、初步审查环节中，重点审查年初绩效目标实现情况，在反映“钱花到哪”的基础上更多关注“钱花得是否有效”，在程序性审查监督中凸显实质性内容。结合审计工作报告对年初预算、调整方案及决算进行分析，对发现有的部门预算编制不合理、预算执行不规范、实效性不强等问题，通过调研、座谈等方式对整改情况进行跟踪监督，倒逼政府科学编制预算，严格执行预算，确保资金使用提质增效。

　　下好“两步棋”发挥代表主体作用

　　建立代表专业小组。财经委、预算工委始终把发挥人大代表作用作为践行全过程人民民主的重要抓手。财经委打破代表选区限制，突出专业特长，在市人大代表中组建财经（预算）工作专业活动小组，邀请小组成员参与预算全过程审查监督工作。围绕预算编制、执行、调整、决算及审计整改工作听取代表的意见建议；围绕预算监督议题，对农村污水处理资金、教育资金投入分配、财政支持乡村振兴等工作开展专题调研，邀请代表参加，汇集民意，集中民智。代表专业小组成员在积极参加预算审查监督工作之余，自主选择关心的民生资金开展调研活动，形成的意见建议反馈财经委、预算工委研究处理。代表专业小组与委员会的良性互动，推动预算审查监督工作迈上新台阶。

　　服务代表依法履职。“预算专业性强，怕说不好”是人大代表普遍存在的顾虑，为此，财经委、预算工委从细处入手，每年与市财政局联合编写预算解读文本、制作预算介绍动画，将解读文本和动画搬进人代会会场，同时在代表履职App平台中展示，方便人大代表随时随地查看，受到了代表们的好评。今年8月，针对换届后财经委新委员较多的情况，邀请专家库成员结合往届审查工作经验，以2021年西安市决算报告和草案审查为实例，就人大预算审查监督的依据、主要内容和方法等方面开展专题培训。同时，系统梳理预算审查监督、预算联网、国有资产、审计及审计整改方面法律法规和政策文件，编写《法律法规及文件汇编》，为两个委员会的组成人员提供了一本实实在在的工具书，有效提升了履职的专业水平。

　　用好“一张网”助推监督实效提升

　　赋能审查监督。在用好传统监督方式同时，预算工委按照全国人大常委会部署，建设预算联网监督系统，利用“互联网＋”和大数据技术开展预算审查监督。在2018年10月建成预算联网监督系统的基础上，2020年增加了国有资产管理监督模块，为审查监督工作提供了便利。人大代表和专家在系统里查询审查内容，参考分析图表，直接批注意见建议，联网监督中心工作人员归纳整理，形成审查意见反馈财政部门，财政部门认真研究、有效落实，审查质量逐年提升。2021年，制定了《西安市人大预算联网监督系统服务预算全过程监督工作细则》，对联网监督工作的内容、程序、时限等进行明确和细化。目前，预算联网监督系统已常态化服务于预算编制、预算执行、预算调整、决算、国有资产管理、审计查出问题及整改的全过程监督工作，不断提高审查监督水平。

　　提升应用效能。以创新实践为突破，不断提升系统常态化监督的应用效能。2019年，预算工委建立预算联网监督情况定期通报制度，每季度编发预算执行情况分析报告，指出存在问题，提出意见建议，分送常委会领导、各专门委员会、常委会工作机构。印发图文并茂的半年预算执行和决算分析报告，供常委会会议审议相关议题时参阅，并被财政部门借鉴学习。在预算联网监督持续发力下，形成“发现预警——交办审核——落实反馈——结果运用”的闭环监督模式。完善线上发现问题、线下处理问题机制，对系统预警信息认真研判、筛选汇总后反馈财政局督促相关部门分析说明原因、抓好整改，并于收到处理结果后提交至系统，完成预警问题处理流程。2021年以来，已处理系统1256条预警信息，经过筛选后形成重点预警信息312条，条条都反馈、落实到位。