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以“公益之名” 绘就生态底色

　　雪山脚下的湖泊清亮透彻，明媚阳光中的草甸葱翠欲滴。云南丽江，拥有世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产三江并流、世界记忆遗产纳西东巴古籍文献，是全国唯一同时拥有三项世界遗产的地级市。

　　在云南省人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》（下称《决定》）发布3周年之际，9月13日至17日，云南省检察院邀请26位人大代表、政协委员、特约检察员和特邀专家赴丽江调研公益诉讼检察工作，零距离、全方位了解云南公益诉讼检察工作。

　　受邀嘉宾在丽江市检察院检察服务大厅了解检察工作。田颢 摄

　　续写“云岭第一枝”百年故事

　　“我们把生态环境保护修复工作摆在压倒性位置谋划推进，充分发挥公益诉讼独特作用，综合运用行政、民事和刑事附带民事公益诉讼，以及支持生态环境损害磋商起诉等多种方式，实现‘专业化监督+恢复性司法+法治化治理’的检察监督效能。”9月14日上午，在丽江市检察院，云南省检察院副检察长施建邦向嘉宾们介绍全省公益诉讼检察工作情况。

　　3年来，云南省三级检察机关紧紧围绕工作大局，结合各地实际办理各领域公益诉讼案件24937件，发布公告和发出诉前检察建议21939件，提起诉讼1122件，法院判决支持率达99.8%。

　　丽江市检察院相关负责人以“护航大美丽江”为题介绍情况。该院按照“守护金沙江、看护两座山（玉龙雪山、老君山）、保护‘一湖两海’（泸沽湖、程海、拉市海）、管护一座城（丽江古城）”的思路，为丽江高质量跨越式发展提供有力司法保障。

　　会后，嘉宾们前往玉龙县白沙古镇，这里孕育了“山茶之王”——万朵山茶古树，距今已有500余年历史，是国家一级古树。今年初，玉龙县检察院检察官王波来到玉峰寺了解到，万朵山茶古树原归属管护人那都老人离世后，古树管护面临新问题，群众对它的生长安全充满担忧。

　　受邀嘉宾了解历史文化遗迹、万朵山茶古树保护情况。田颢 摄

　　检察机关研判后认为，应当由职能部门及专业力量介入，实行科学管护，坚决守住群众寄托在山茶花上的美好愿景，助推丽江世界文化遗产依法规范有序得到维护和发展。

　　万朵山茶古树下，检察官讲述着古树保护的最新进展。在检察机关建议下，目前相关职能部门已组建一支名为“万朵山茶养护专家组”的队伍。7月29日，玉龙县检察院联合相关职能部门向6名养护专家发放聘书，他们将定期对万朵山茶古树开展科学养护工作，对茶花看护人员工作进行培训、指导。

　　“云岭第一枝”的百年故事以“公益之名”得以续写。“花装扮了人的环境，人又庇护了花的生命。过往，守花人的传奇令人敬佩，如今，护花队的成立让人放心。”全国人大代表、普洱市景东县银生中学教师李梅表示。

　　保护生物多样性

　　老君山国家公园作为“三江并流”世界自然遗产核心区，其所在的横断山脉地区是当今世界上高山植物区系最丰富的区域，是全球生物多样性的10大热点地区和中国种子植物的3大特有中心之一，也是中国和世界野生观赏植物分布最丰富的地区之一。

　　嘉宾们了解到，为了守护这份大自然慷慨的馈赠，丽江检察机关充分发挥监督职能，做了大量工作，与老君山保护管理局签订生物多样性保护公益诉讼协作配合机制，与丽江师范高等专科学校签订老君山生物多样性检校合作框架协议，同时建立生物多样性公益诉讼理论实践基地，并针对老君山生物多样性保护工作存在的问题提出工作建议，推动整改。

　　受邀嘉宾在玉龙县黎明乡了解生物多样性保护工作。田颢 摄

　　在玉龙雪山脚下，静谧的拉市海微微泛着涟漪。在拉市海高原湿地省级自然保护区，嘉宾们详细询问检察机关助力防控外来物种入侵的故事。针对违法放生巴西龟、小龙虾、蛇等外来物种行为，检察机关督促相关职能部门规范放生行为，切实提高拉市海水生态保护意识，呵护丽江水源和高原重要湿地，避免拉市海高原湿地生物多样性继续遭受破坏。特邀专家、云南省林业和草原科学院重点实验室高级工程师蒋宏一直在力推生物多样性保护工作，他建议检察机关建立专家库，弥补检察官专业知识欠缺的短板。

　　聚焦保护绿水青山，丽江市检察机关集中办理了一批非法占用河道、耕地、林地等损害国家利益和社会公共利益的案件，有的案件入选最高检和省检察院典型案例。

　　“云南省检察机关深入践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的理念，守护丽江的绿树青山白云，让人感动。”李梅表示。

　　“检察机关结合各地特色，积极探索，采取多种措施，打造亮点品牌，公益保护工作迈出坚实步伐。”省政协委员郭亚钢建议，公益诉讼检察工作要“治未病”，把更多力量放在预防上，“向前”解决问题。此外，在信息化时代，公益诉讼检察工作还需向高科技、向大数据借力，让数字为检察赋能。

　　金沙江河清岸红

　　一路走一路看，嘉宾们用内心触摸检察脉搏。在石鼓镇长江第一湾旁，嘉宾们感受红色基因传承下先辈们书写的光辉历程，了解检察机关发挥公益诉讼职能守护好金沙江生态环境和资源保护，以及金沙江畔红色文物的具体实践。截至目前，包括石鼓在内的8处金沙江畔的红色文物，均得到较好的修缮和保护。

　　金沙江流域（丽江段）由玉龙县塔城入境，经宁蒗县、古城区和永胜县，在华坪县腊乌渡出境，全长615公里。丽江市检察机关与河长办及相关行政执法部门协同开展整治金沙江流域网箱养鱼、非法采砂等专项行动，促使金沙江沿岸多个库区81户网箱养鱼养殖户拆除网箱6.2万平方米，督促整治非法砂场23个、恢复植被1.14万平方米、关停和整改违法养殖场83个、封堵排污口3个，形成了规模效应。

　　围绕“三个定位”的大局意识，针对金沙江流域船舶污染、域内工业污染、城市污水、农业面源污染、非法采石采砂等污染环境或破坏生态资源问题，云南省检察机关强化涉水领域国家利益和社会公共利益保护，办理2634件公益诉讼案，同时发布《金沙江流域（云南段）生态环境和资源保护检察白皮书》。“对公益诉讼案件开展‘回头看’，确保案件真正落到实处。”省人大代表、临沧市人大常委会副主任杨文章建议，进一步探索跨区域的检察协作机制，并加大行政执法与刑事司法的有效衔接，最终确保公益得到有效保护。

　　听了代表建议，检察官介绍了跨区域协作机制。在最高检支持下，云南省检察院推动建立渝川黔滇藏青六省区市检察机关长江上游生态保护跨区域协作机制，与重庆、四川、贵州建立四省市检察院赤水河乌江流域跨区域生态环境保护协作机制，破解生态环境治理保护中可能出现的“上下游不同步，左右岸不同行”等问题。

　　嘉宾们对云南省检察机关的积极作为给予充分肯定，大家纷纷表示，公益诉讼检察工作要主动服务于省级生态文明建设，法律监督职能要与服务大局同频共振，为云南谱写经济社会高质量发展提供有力司法保障。

　　以小小五花石推动古城保护

　　受邀嘉宾在丽江古城综合指挥中心了解古城保护工作。田颢 摄

　　丽江市古城区地处滇、川、藏交通要冲，自古以来就是多民族文化、经济交往的枢纽，也是南方丝绸之路和“茶马古道”的重镇。丽江古城是我国保存最完整、最具民族风格的古代城镇，北依象山，西枕狮子山，主街伴水，小巷临渠，350多座桥与河水、绿树、古巷、古居及五花石路面相映成趣，被誉为“东方威尼斯”“高原姑苏城”。

　　古城公益诉讼检察工作开展情况如何？纳西族文化传承保护情况如何？历史遗迹保护情况怎样？带着问题，嘉宾们深入丽江古城保护管理局等地深入走访调研，古城区检察院以小小五花石推动古城公益保护的创新举措引起嘉宾们注意。

　　五花石是古城建筑艺术的一部分，是丽江古城的一大特色。随着城市发展，五花石出现不同程度的损坏，其他古树文物也相继出现保护难题，丽江市两级检察院开展守护古城五花石、守护古城“三眼”井、名人故居保护、红色文物保护、狮子山古柏树保护等系列监督专项行动，向相关部门发出14份检察建议书，在助推世界旅游文化名城建设中贡献了检察力量。

　　“对古城古镇以及人文特色的保护，会让子孙后代获益良多。”云南省人大代表、保山市人大常委会副主任杨邵燕表示。

　　“立足‘丽江市努力建设成为世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障’三张牌，结合市情，检察机关做了一些好事、实事、人民满意的事。”全国政协委员、丽江市政协副主席东宝·仲巴通过调研，对检察机关工作有了更全面了解，“检察公益诉讼成效显著，是以人民为中心发展思想的具体体现。”

　　提升公益诉讼专业化水平

　　9月16日，在云南省检察院召开的人大代表、政协委员、特约检察员、特邀专家调研全省公益诉讼检察工作意见反馈会上，嘉宾们对该项工作给予高度肯定，同时畅谈感受，提出许多有针对性、专业性、指导性的意见建议。

　　全国人大代表、玉溪市峨山县塔甸镇海味村党总支书记李树仙建议，在经济发展过程中，要平衡好生态保护和开发之间的关系，重点解决与群众生产生活密切相关的水源、河道、沟渠污染等方面问题。

　　针对目前公益诉讼工作存在协作不够、监督力度不够、知晓度不高的问题，全国人大代表、楚雄州南华县龙川镇二街社区党总支书记窦正宝建议，一要依托大数据平台，扩宽公益诉讼线索来源；二要进一步牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，强化检务公开力度，提升检察工作影响力。

　　云南省人大代表王武英也建议通过多种方式提升公益诉讼检察工作的社会知晓度，并建议加强队伍建设，特别是基层检察院要培养一批公益诉讼工作方面的专家。省政协委员杨静建议，检察机关在深耕公益诉讼传统领域基础上，要积极稳妥扩展新领域，以更大范围和力度，维护国家利益和社会公共利益。

　　如何让公益诉讼检察行稳致远？省政协委员、云南民族大学原副校长高飞提出：一要继续强化案件来源规范化建设，将人大代表、政协委员的议案、提案，社情民意中群众最为关心的问题纳入案源。同时，他提议各级政协组织公益诉讼专题调研并召开专题协商会；二要注重公益诉讼与检察机关法律监督职责的逻辑一致性，强化行政公益诉讼的前置程序即检察建议的严肃性和权威性，并适时推动相关立法或制定行政法规工作；三要持续加强公益诉讼检察人才的培养培训、公益性专家库建立，加强信息技术在案件来源及调查、审查中的作用，提高立案、办案、结案效率。

　　施建邦表示，会后将对意见建议逐条梳理、认真研究具体改进措施，坚持立行立改与健全长效机制相结合，确保调研成果落地生根。云南省检察机关将更加主动服务保障经济社会发展大局，持续推动重点领域损害公益问题的解决；更加注重提升公益诉讼检察工作质效；进一步强化公益诉讼检察和行政执法衔接，凝聚公益保护合力；树牢强基导向，加强专业化队伍建设；强化公益诉讼宣传，营造良好氛围，努力为云南经济社会高质量发展贡献检察力量。（何赟 杨阳洋）