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省农业农村厅关于省十三届人大五次会议第77号建议的答复

　　代表提案者： 廖华刚

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于制定完善并落实赤水河流域农业生态补偿政策的建议

　　建议提案编号： 第77号

　　主办单位： 省农业农村厅

　　会办单位： 省财政厅，省自然资源厅，省生态环境厅

　　复文标题： 省农业农村厅关于省十三届人大五次会议第77号建议的答复

　　答复内容：

　　廖华刚代表：

　　您提出的《关于制定完善并落实赤水河流域农业生态补偿政策的建议》收悉。感谢您对我省赤水河流域农业生态环境保护及生态补偿工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　近年来，我厅不断加大对赤水河流域农业领域生态补偿支持力度，持续推进赤水河流域农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用，充分调动农户对赤水河流域生态环境保护积极性。目前，省级支持的赤水河流域生态补偿已涵盖耕地生态保护、耕地地力保护、林地、重点生态功能区等多方面，有力保障了流域内农户收入不减，生态环境质量有效改善。

　　一、不断加大赤水河流域生态保护补助项目支持力度

　　(一)耕地轮作工作方面。2021—2022年，农业农村部、财政部共下达我省耕地轮作任务280万亩、资金42000万元。项目用于支持发展适度规模生产、建设优质原料基地、加大社会化服务、促进精深加工等提升耕地效能加快构建绿色种植制度，推进农业绿色发展。我厅结合实际确定了以稻油为主的耕地轮作模式，并明确了各项目县(市、区)耕地轮作工作任务。其中包括赤水河流域内的播州区、汇川区、习水县、桐梓县、七星关区、大方县、金沙县等7个县(区)，补助资金5850万元。该项目的实施，有力推动了赤水河流域粮食生产稳中有增、带动油菜实现扩种、良种覆盖率较快提升、高产配套技术全面应用。

　　(二)农业面源污染综合治理方面。为加快推进我省重点流域水环境污染防治，保护水生态资源，经积极对接争取，2021年国家发改委和农业农村部批复贵州2021年重点流域农业面源污染治理新建项目8个，共获2021—2022年中央预算内总投资1.98亿元，赤水河流域大方县就在其中，获中央补助资金5000万元。2018—2021年，我厅累计在赤水河流域安排中央和省级财政资金1393万元，在播州区、赤水市、金沙县、大方县、仁怀市、播州区、桐梓县、习水县、汇川区大力开展耕地保护与质量提升、化肥减量增效、有机肥替代化肥等示范及基础性工作，建立耕地质量提升与化肥减量增效示范7.65万亩，围绕粮油作物，聚焦重点区域，集成推广应用科学施肥等减量增效技术模式。2018年以来，我厅向赤水河流域倾斜13975.3万元资金用于畜禽养殖粪污治理和资源化利用项目建设，流域内9个县(市、区)都得到了项目资金支持，同时在赤水河流域内习水县、播州区实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。2021年，统筹中央财政农业资源及生态保护(农作物秸秆综合利用)补助资金397万元，在赤水河流域内仁怀市开展农作物秸秆综合利用试点。2022年，持续加大该项目在赤水河流域流经县域的支持力度，将中央补助资金3559万元全部安排在赤水河流域有关县(市、区)。通过以上重点项目建设示范带动、强化农业技术指导等措施，在大力推进赤水河流域农业面源污染防治的同时，有效降低因环境保护制约经济发展的影响，切实增加农户收益。

　　(三)其他生态保护补偿方面。2021年共计安排省级流域横向生态保护补偿资金1.06亿元，用于开展赤水河流域、乌江流域、清水江流域生态保护补偿;安排中央和省级纵向森林生态效益补偿资金9.96亿元;下达耕地地力保护补贴资金29.28亿元，按全省承包土地确权颁证面积测算，补贴拥有耕地承包权的种地农户。

　　二、加大赤水河流域内土地整治的支持

　　近年来，我厅紧紧围绕赤水河流域耕地质量保护提升和农田节水灌溉，结合灌溉规模、地形条件、耕作方式，加大赤水河流域所涉区域高标准农田建设力度，因地制宜布局土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程建设，提升农田基础设施配套水平。2019年—2021年，共计下达赤水河流域涉及的9个县(市、区)农田建设补助资金10.668亿元，建设高标准农田72.23万亩。2022年我厅继续加大赤水河流域农田建设支持力度，安排流域9个县(市、区)建设任务35.5万亩，下达补助资金5.325亿元。

　　省自然资源厅组织实施的乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程，以建设高标准基本农田为重点，大力推进土地平整工程，提高田面平整程度，完善灌溉与排水设施，增强农田防洪排涝能力，健全完善田间道路和防护林网系统，优化道路林网格局，优化农田结构布局，加强退化土地修复和耕地修复养护，发挥农田景观和生态功能作用，改善并建立可持续发展的农田生态环境。该项目涉及赤水河流域的桐梓县、习水县、赤水市等3个县(市)，总投资2.72亿元，其中中央资金1.62亿元，省级资金1.10亿元。项目于2020年11月完成验收，有效改善了项目区生产条件和生态环境，切实提高了区域粮食安全保障能力，为赤水河流域农业生产条件助力。2021年1月，自然资源部办公厅下发《关于印发全域土地综合整治试点名单的通知》(自然资办函〔2020〕2421号)，同意将赤水市大同镇纳入全域土地综合整治试点名单，目前该试点正在编制乡镇国土空间规划及实施方案。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我厅将重点从以下几方面继续做好农业领域生态补偿工作。

　　一是持续在赤水河流域大力实施耕地质量提升和化肥减量增效项目，调整施肥结构，改进施肥方式，推广有机肥替代化肥等技术，引导及辐射带动种植户科学合理施肥，减少不合理化肥施用。同时，聚焦赤水河流域常态化开展化肥减量增效工作指导，做好化肥减量增效工作技术培训，依托全省土肥专家团队，健全农业技术推广体系，集成推广科学施肥技术模式，推进科学合理施肥，争取在化肥施用量减少的情况下农户收益不减。

　　二是持续支持赤水河流域9个县(市、区)开展高标准农田建设，引导县级创新多元化投入，以灌溉与排水、田间道路、田块整治为重点，统筹开展地力培肥工作，进一步完善农田基础设施，提高农业综合生产能力，夯实粮食安全和农业现代化基础。    

　　三是指导赤水河流域县(市、区)积极申报重点流域农业面源污染治理项目、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、农作物秸秆综合利用项目等重大项目的申报，争取更多农业面源污染防治专项资金支持。

　　四是结合省人民政府办公厅印发的《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》，结合农业生态补助项目，组织开展技术指导与调研，及时发现生态补助类项目存在问题，总结项目实施过程中好的经验做法。积极与省直有关部门沟通对接，学习借鉴其他省份成功经验，进一步探索农业领域生态保护补偿制度，适时提出适合我省的农业生态补偿路径选择。