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公开征求《安徽省自建房屋安全管理条例（草案）》修改意见

　　《安徽省自建房屋安全管理条例（草案）》已经省十三届人大常委会第三十六次会议审议。现予以公布，欢迎于2022年10月22日前提出修改意见。

　　安徽省自建房屋安全管理条例（草案）

　　目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 安全使用

　　第三章 监督管理

　　第四章 法律责任

　　第五章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条为了加强自建房屋的安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本省行政区域内自建房屋的安全使用、监督管理等活动。

　　本条例所称自建房屋是指自然人自行组织建设的无正式审批、无正式设计、无资质施工或无竣工验收建设的房屋。

　　历史建筑和文物保护单位、风景名胜区、自然保护区、宗教活动场所等范围内的自建房屋安全管理，以及自建房屋的消防、电梯、供水、供电、供热、燃气、通讯、防雷、抗震等专业设施设备的安全管理，依照有关法律、法规的规定执行。

　　第三条自建房屋安全管理遵循谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则。

　　第四条县级以上人民政府应当加强对自建房屋安全管理工作的组织领导和统筹协调，建立健全部门职责分工协调机制，负责组织实施自建房屋安全应急处置，并保障自建房屋安全管理工作经费。

　　乡镇人民政府、街道办事处按照职责承担自建房屋安全管理相关工作，并配合上级人民政府和有关部门组织实施安全管理工作。

　　第五条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门会同有关部门负责本行政区域内自建房屋安全监督管理。

　　县级以上人民政府应急管理、公安、自然资源、农业农村、市场监管等部门按照各自职责做好自建房屋安全监督管理工作。

　　第六条 设区的市和县级人民政府应当建立健全自建房屋安全救助机制，设立自建房屋安全救助专项资金，用于补助特殊困难家庭的自建房屋安全鉴定和处置等费用。

　　第七条 县级以上人民政府应当组织开展房屋安全宣传教育，普及安全知识，提高公民、法人和其他组织的房屋安全意识。

　　新闻媒体应当开展自建房屋安全管理的公益宣传，对违反自建房屋安全管理的行为进行舆论监督。

　　第二章 安全使用

　　第八条自建房屋所有权人是自建房屋安全责任人。自建房屋安全责任人应当按照以下规定承担下列自建房屋安全责任：

　　（一）按照规划用途、设计要求和性质合理使用、装修自建房屋；

　　（二）对自建房屋进行安全检查和日常的修缮、维护；

　　（三）对发现的安全隐患应当及时报告属地相关部门，采取相应措施，并根据需要委托鉴定；

　　（四）配合政府及其有关部门实施的隐患排查、应急处置等活动；

　　（五）法律、法规规定的其他自建房屋安全责任。

　　使用人、管理人应当按照房屋使用性质和用途合理使用房屋，并依法承担自建房屋安全使用责任。

　　第九条自建房屋安全责任人、使用人、管理人不得实施下列危害自建房屋安全的行为：

　　（一）擅自拆除、变动房屋基础、梁、柱、楼板、内外墙等建筑主体或者承重结构的；

　　（二）超过原设计标准增加房屋使用荷载的；

　　（三）将自建房屋基本单元分割，增设或者扩大卫生间、厨房、阳台，对他人房屋正常使用造成影响的；

　　（四）擅自改变房屋使用功能、用途，影响自建房屋使用安全的；

　　（五）违法搭盖建筑物和构筑物、挖掘自建房屋地下空间的；

　　（六）在承重墙体、梁柱构件和楼面、楼梯结构层凿槽、钻孔，危害结构安全和耐久性的；

　　（七）法律、法规禁止的其他行为。

　　第十条 属于危险房屋的，不得出租，不得用于生产经营、公益事业及其他涉及公共安全的活动。

　　第十一条自建房屋具有以下情形需要继续使用的，房屋安全责任人应当依法委托相应资质等级的检测鉴定机构进行安全鉴定：

　　（一）达到或超过设计年限的；

　　（二）改建、扩建、移位的；

　　（三）建筑用途或使用环境改变前的；

　　（四）存在较严重的质量缺陷或损伤、变形等情况的；

　　（五）经工程检测、设计勘察等专业机构认定，主要承重构件存在重大安全隐患的；

　　（六）存在其他重大安全隐患的。

　　农村自建房屋的安全鉴定由县级人民政府根据实际需要组织进行。

　　第十二条经鉴定为危险房屋的，自建房屋安全责任人应当根据自建房屋安全性鉴定报告的处理建议，按照国家相关标准，采取维修、加固、停用、拆除等相应处置措施。

　　第十三条涉及自建房屋主体和承重结构变动的维修、加固应当符合以下规定：

　　（一）由相应资质的设计、施工单位编制方案；

　　（二）由相应资质的施工单位组织实施；

　　（三）采取工程质量安全保证措施。

　　维修、加固工程经验收合格后方可使用。

　　农村自建低层房屋主体和承重结构发生变动的，由乡镇人民政府和有关机构督促、指导自建房屋安全责任人采取相应的维修、加固措施。

　　第十四条 对危险房屋实施拆除的，应当依法委托具有相应资质的施工单位实施。

　　列入征收范围的危险房屋拆除后，应当依法予以货币补偿或者产权调换。未列入征收范围的危险房屋拆除后，可以按照规定申请重建，自然资源、农业农村等主管部门应当依法审批。

　　第三章 监督管理

　　第十五条县级以上人民政府应当落实属地自建房屋安全监督管理主体责任，组织领导本行政区域内自建房屋安全和隐患排查工作，组织应对处置突发事件；组织相关部门和乡镇街道对辖区内城镇和农村自建房屋进行监督管理和安全隐患排查整治。

　　第十六条 乡镇人民政府、街道办事处对本辖区内自建房屋安全进行定期巡查，负责对辖区内自建房屋安全状况进行定期排查，督促自建房屋安全责任人对房屋进行检查修缮、隐患排查、安全鉴定和危房解危，督促村（居）民委员会等开展房屋安全管理相关工作，依法处置房屋安全突发事件。

　　第十七条住房城乡建设部门会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题。

　　县级以上人民政府应急管理部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房屋安全管理；经济和信息化部门负责指导用作民爆企业及职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房屋安全管理；宗教事务部门负责指导宗教活动场所安全管理；数据资源部门负责指导房屋综合管理信息化建设等相关工作；教育部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房屋安全管理；公安部门负责指导用作旅馆的自建房屋特种行业许可证复核工作；民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房屋安全管理；司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障；财政部门负责对自建房屋安全专项整治工作予以经费支持；自然资源部门负责指导依法依规用地，做好地质灾害风险排查；农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作；商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房屋安全管理；文化和旅游部门负责指导用作文化和旅游设施的自建房屋安全管理；卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房屋安全管理；市场监管部门负责指导自建房屋涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作；电影主管部门负责指导用作影院的自建房屋安全管理。

　　第十八条 以自建房屋作为生产经营或者公益事业场所申请办理相关证照或者登记、备案手续的，有关许可机关依法予以审查。

　　第十九条 省人民政府住房城乡建设主管部门会同有关部门，建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台。

　　县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府或者街道办事处应当将房屋档案、排查记录、鉴定报告、处置结果等信息录入房屋综合管理信息平台。

　　第二十条鼓励和支持高校、科研机构、企业开展自建房屋安全管理领域新技术研发，积极应用科技手段加强房屋安全动态监测。

　　第二十一条 鼓励建立商业保险、风险基金等多种形式相结合的房屋使用安全风险管理机制。

　　第二十二条县级以上人民政府应当畅通危害房屋安全行为及危险房屋的举报投诉和反映渠道，向社会公布举报投诉方式、处理流程和时限。

　　第二十三条 违法建设的自建房屋，由住房城乡建设、城市管理、自然资源、农业农村等相关部门或者乡镇人民政府依法查处。

　　第四章 法律责任

　　第二十四条 违反本条例第八条第四项规定，自建房屋安全责任人不配合自建房屋安全隐患排查、应急处置等管理工作的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上二万元以下的罚款。

　　第二十五条 违反本条例第十条规定，出租危险房屋或者将危险房屋用于生产经营、公益事业及其他涉及公共安全活动的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正；拒不改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以下罚款。

　　第二十六条 违反本条例第十一条第一款规定，自建房屋安全责任人拒不进行安全性鉴定，可能影响他人或者公众安全的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正，拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

　　第二十七条违反本条例第十二条规定，自建房屋安全责任人未及时采取维修、加固、停用、拆除等解危措施的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期采取解危措施；逾期不采取解危措施的，处二千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

　　第二十八条 各级人民政府和有关部门及其工作人员，在自建房屋安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第二十九条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本条例所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

　　第三十一条 擅自改建、扩建或者擅自改变使用性质用作经营的房屋安全管理，自建房屋的附属物、涉及自建房屋构筑物的安全管理，参照本条例有关规定执行。

　　第三十二条本条例自 年 月 日起施行。

　　关于《安徽省自建房屋安全管理条例

　　（草案）》的说明

　　——2022年9月26日在安徽省第十三届人民代表大会

　　常务委员会第三十六次会议上

　　省住房和城乡建设厅副厅长 方廷勇

　　安徽省人民代表大会常务委员会：

　　受省人民政府委托，现就《安徽省自建房屋安全管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》说明如下：

　　一、制定的必要性

　　省委、省政府高度重视自建房屋安全管理工作，要求加强立法保障和执法检查，依法依规查处违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为，构建常态化自建房屋安全管理体系。我省自建房屋总量大，部分房屋存在结构不合理、随意加层、违规改造等安全隐患，特别是人员密集的“城中村”、城市郊区等区域问题突出。部分自建房屋安全责任人安全意识淡薄，失修失养危险房屋较多。我省自建房屋管理体系不健全，部门职责不明晰，管理工作存在滞后性、局限性。目前，国家和我省自建房屋安全管理专门立法缺失。加强我省自建房屋安全管理方面立法，对于满足当前自建房屋安全管理工作需要，实现我省自建房屋安全管理法治化和规范化，具有重要意义。

　　二、制定过程

　　根据年度立法计划，省住房城乡建设厅起草并向省政府报送了《条例（草案）》送审稿。省司法厅会同省住房城乡建设厅书面征求各市、部分县政府和省直有关部门意见，公开征集公众意见；赴多地调研，听取意见建议；召开立法协调会和专家论证会，听取管理、法学等领域专家学者意见。在研究吸收各方意见建议基础上，经反复修改，形成《条例（草案）》。9月9日，省政府第190次常务会议审议通过《条例（草案）》。

　　三、主要内容

　　《条例（草案）》共5章32条，分为总则、安全使用、监督管理、法律责任和附则，主要内容如下：

　　一是明确自建房屋安全管理体制。自建房屋安全管理具有复杂性、长期性，需要地方人民政府落实政府主体责任，建立相关部门分工负责、协同实施的管理体制。“总则”部分对适用范围、政府职责、部门职责、工作原则等方面作出规定。

　　二是细化自建房屋安全使用规范。自建房屋使用安全管理的关键是及时发现并治理房屋安全隐患，必须坚持防范为主的原则。“安全使用”一章在明确责任主体及其义务、明确禁止危害房屋使用安全行为、委托检测鉴定情形、相应处置措施等方面作出具体规定。

　　三是强化自建房屋安全监管措施。自建房屋安全管理涉及面广，直接关系公共利益，又具有较强的专业技术性，必须完善制度体系，落实监督管理。“监督管理”一章在明确县级以上人民政府、住房城乡建设部门、相关行业主管和有关部门及乡（镇）人民政府、街道办事处的具体职责，以及建立信息化管理平台、强化现代科技支撑、鼓励建立风险管理机制，依法构建常态化安全管理制度体系等方面作出规定。

　　四是明确违法行为相应法律责任。对部分违法行为，法律、行政法规已有规定的，《条例（草案）》不作重复规定；对没有规定，实践中比较突出的问题设定相应法律责任，保障实施。如对危害自建房屋使用、拒不进行安全性鉴定和未及时采取解危措施等设定了行政处罚，对政府有关部门及其工作人员在自建房屋安全管理工作中不履行职责的，规定了相应的法律责任。

　　《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。