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河南周口：数智化赋能 为监督装上“慧眼”

　　10月31日，周口市四届人大常委会第41次会议召开。市人大常委会委员支建伟在审议发言时，用了“好”“精”“新”评价这次会议：一是选题好，除了3个常规议题外，利用数智化监督平台选出周口经济社会发展短板弱项和民生热点难点议题13个，针对问题、适时选题，实现选题小切口、精准化；二是报告精，无论是口头报告还是书面报告都用数字说话，篇幅压缩、语言简练、重点突出、问题准确，建议的针对性和可操作性强；三是开法新，常委会副主任代表执法检查组报告工作，委员们按专业分组调研并提前确定了重点审议议题，尽量多留时间让委员和与会同志深度审议，启用无纸化办公设备，等等，打破了以往的会议开法，效果好。这说出了委员和参会人员的共同看法。一次常委会会议就有这么多“热点”，这都源于数智化监督平台的“赋能”。

　　监督是宪法赋予人大的重要职权。但是不可忽视的是，监督工作依然是各地人大工作的一块短板，存在着一定程度的形式化、表面化、走过场的问题。如何克服这些问题，增强人大监督的刚性和实效，一直以来都是各级人大及其常委会不懈的探索。

　　今年以来，周口市人大利用初步建立的数智化监督平台，对比分析主要经济社会指标完成情况，精准锁定时序进度落后的工作，有重点、小切口、精准化确定监督重点，有力提升了人大监督的专业性、及时性和实效性。这是立足宪法法律赋予的人大职权，深入落实中央、省委人大工作会议精神和实施“正确监督、有效监督、依法监督”的要求，发展全过程人民民主的具体实践，是实现由程序性监督向实质性监督转变的创新措施。

　　初步建成数智化监督平台

　　周口市人大常委会把数智化平台建设作为各项工作高质量开展的总抓手，常委会主任吴刚多次主持召开主任会议提出明确要求，各位副主任亲自谋划子系统功能设置，工作专班先后召开推进会14次，确保平台建设高质高效服务人大监督职权。目前，初步建成了“1+1+8+N”的数智化监督平台。第一个1，指“一个平台”；第二个1指“综合概览”模块，围绕省委、省政府和市委确定的主要指标，选取96项数据为重点监督对象，通过图形展示、多维度对比，清晰掌握经济社会发展核心指标进展情况。8指“8个监督子系统”，预算联网、经济运行、监察和司法、城乡建设环境与资源保护、教科文卫、农业农村、民族侨务外事、社会建设等联网监督系统。各子系统初步具备数据查阅功能，完成收录近三年来38个单位3562项103万多条数据。数字分析功能，实现可以与往年同期比、可以与其他省辖市比、与黄淮四市比。自动预警功能，综合法律要求、政策规定、横向对比、群众所盼所求等，设置预警指标，指标异常时自动预警。数智分析功能，对预算执行、房地产趋势等22项社会热点问题进行智能分析，自动生成报告，实现了结论更客观、内容更具体。“N”指N个预留系统接口，可实现与代表履职平台和机关自动化办公系统对接。

　　数智化选题为监督装上“慧眼”

　　吴刚多次强调，平台不但要建好，更要管好、用好。8月底、10月底召开的周口市四届人大常委会第39、41次会议打破了以往的会议程式、审议方式，常规议题书面报告，常委会会议重点听取审议由数智化监督平台选题的专项工作。会议召开前，各专（工）委依托人大数智化监督平台，通过对比今年市人代会上“五个报告”（政府工作报告，计划、预算报告，法院、检察院工作报告）确定的目标任务，梳理对口联系单位主责主业指标完成情况，找出距离完成年度目标差距较大、全省排序靠后，或者是问题多发、人民群众反映强烈1—2项工作，作为常委会会议备选议题。39次常委会确定了全市上半年主体税种税收大幅下滑、二产增幅全省靠后、电信诈骗多发、法院审判质效下行等4项议题，听取审议市政府、市法院的专项工作报告。41次常委会会议按照上述原则，确定了全市银行业支持实体经济、中心城区房地产市场、检察院公益诉讼工作情况等13个议题，听取市政府及检察院的专项工作报告。有些工作虽然完成较好，但是也被列为监督议题，是因为事关全市发展大局和民生福祉工作，需要向人民群众报告进展情况，需要常委会委员们、代表们提出意见建议，更好监督支持工作开展。数智化监督实现了人大监督的小切口、精准化，让人大监督点准穴位、找到弱项，为监督装上了“慧眼”。

　　重点审议把问题议透意见提准

　　对口专（工）委提前对报告进行初审，要求报告简明扼要，突出数据支撑和事例说话，附表格、图形等数据分析，不仅要说明情况、找准原因，更要拿出扎实措施，形成高质量的报告向常委会报告工作。改变以往常委会会议审议不分专业、没有重点的问题，每位委员根据专业或岗位分别对不同议题进行重点审议。常委会各位主任重点发言作表率、辅助材料提前发送方便会前学习查阅、常委会秘书长副秘书长任召集人组织深度讨论，委员们面对全市发展难点、社会关注焦点、群众关心热点，积极发言、建言献策，整个审议环节严谨、务实，问题找得深刻、意见提得精准，为提升审议质量夯实了基础。

　　跟踪问效让监督事项扎实有效

　　会后，对口的专（工）委认真整理审议意见，经分管常委会主任、委室主任审阅，让审议意见条目化、好督办，并督促相关单位对照“五个报告”确定目标任务，紧盯落后指标、回应群众关切、拿出扎实措施，尽快把短板补上、把弱项扭转。对口专（工）委持续跟踪落实效果，年底前，书面报告审议意见落实情况。通过会前数智化选题、会中分专业组集中审议、会后持续跟踪监督整改实效、年底前向常委会报告落实情况、必要时组织测评和评议等环节，形成了全过程监督闭环链条，保证了每个监督事项都有扎实的效果。

　　发挥代表作用践行全过程人民民主

　　把前期已经建成并投入使用的代表履职平台并入数智化监督系统，实现信息化工作平台的整合使用。将700名省、市人大代表按专业分到8个工委进行对口联系，并在每个子系统内设置“代表互动”版块，展示代表的联系方式、代表意见建议情况。市人大常委会委员、代表的每次履职记录都在系统上显示，作为以后代表评先、连任的依据，激发代表履职热情。鼓励委员、代表利用数智化监督平台履职行权，开拓了发展全过程人民民主新的实践路径。

　　建章立制让数智化监督常态长效

　　为进一步拓展提升数智化监督的效用，周口市人大常委会正在制定《数智化联网监督系统暂行管理办法》《关于建立对全市经济社会运行全过程数智化监督机制的暂行办法》，将数智化监督作为常态化工作，有效提升人大监督的实效性、长效性。一是建立监督议题数智化选题制度，各专（工）委每逢单月对比“五大报告”分析对口联系单位的主责主业指标完成情况，选择指标落后、群众反映突出的1—2个议题，作为常委会会议备选议题；二是建立常委会委员全员调研制度，备选议题确定之后，把常委会组成人员分成若干调研组，由一名常委会副主任带队，围绕相关议题展开深度调研，扭住问题、找准根源、高质量提出意见建议，反馈给相关单位整改落实；三是建立重点审议制度，各位委员围绕参与调研的议题，提前学习法规、研读资料、走访群众、深度思考，在会议审议期间重点审议该议题，做到民意有反映、问题找得准、建议高质量；四是建立审议意见落实的跟踪问效制度，机关工作人员整理常委会审议意见时要做到条目化、精准化、有抓手、好督办。相关单位对照“五个报告”确定目标任务和审议意见，紧盯落后指标、回应群众关切、拿出扎实措施，尽快把短板补上。年底前，各相关单位书面报告审议意见落实情况。通过四个环节的建章立制，让人大全过程监督闭环链条更加紧实，人大监督成效更加扎实。

　　党的二十大报告强调，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”。周口市人大常委会运用数智化监督体系，实现了“以数据为支撑、让数字说话、用数智监督”的监督工作方式，让“正确监督、有效监督、依法监督”落到了实处，这与二十大报告精神高度契合。目前，市人大数智化监督平台建设已经初见成效，设置部门主责主业指标下行预警87项；针对下行的指标，纳入常委会会议监督议题进行专题审议17项；带动了常委会会议选题方式、报告形式、审议方式、跟踪问效方式的改变，推动建立了一批新的工作制度机制；发现的重大问题，深入调研后向市委报告3项，得到市委书记的批示肯定。通过实施数智化监督有力带动人大工作信息化水平的提升、领导方式和工作方式的转变、服务经济社会发展大局能力的跃升，进一步形成人大真抓实干、求实求效的工作局面。

　　（信息来源：河南省人大融媒体中心）