政讯通中心

以求极致精神用心用情办理代表建议

　　1044件，这是十三届全国人大一次会议以来最高人民检察院承办的代表建议件数。千余件代表建议，内容涉及维护国家安全和社会稳定、服务经济社会高质量发展、司法为民和保障民生等方方面面，为推动检察工作高质量发展发挥了重要作用。

　　最高检党组高度重视建议办理工作，每年召开代表议案建议交办会，党组书记、检察长张军都出席并讲话，要求各承办部门从政治上看待这项工作，当面听取代表意见，全力办好代表建议。最高检专门制定了《检察机关贯彻落实党中央坚持和完善人民代表大会制度工作部署的意见》，对会议的一系列部署结合检察工作实际进行细化。修订《最高人民检察院办理全国人大代表建议、批评和意见及全国政协提案工作规定》，进一步细化完善办理工作责任制。

　　五年来，最高检认真落实全国人大常委会关于“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，以求极致的精神，认真办理代表建议、积极回应人民关切，努力做到民有所呼、我有所应，牵头办理多个重点督办建议，通过高质量办理建议，把坚持和尊重人民主体地位、落实以人民为中心的发展思想，贯彻到依法能动履职中。

　　完善机制在重点环节上下功夫

　　2021年，全国人大常委会将“平等保护民营企业，促进企业合规经营”建议确定为重点督办建议，交由最高检承办。为了高质量办理好该重点督办建议，最高检邀请提出建议的冯帆、李宗胜等5位全国人大代表参加中国贸促会“2021企业合规国际论坛”，向代表专题汇报检察机关开展涉案企业合规改革工作情况。同时，为进一步提升答复的针对性，在重点督办建议办理工作收尾阶段、正式答复全国人大代表前，最高检再次听取代表以及全国人大监察司法委等有关方面的意见建议。

　　据了解，在办理建议过程中，最高检摸索出“办前联系、办中沟通、办后回访”工作法，并形成一个长效机制。

　　具体来说，“办前联系”，即最高检承办部门在收到建议后，及时与代表联系，通过见面、视频、电话等方式，深入了解代表提出建议的背景、需求和目标；“办中沟通”，即在办理过程中，加强与代表沟通联系，积极邀请代表参加调研座谈，共同商讨解决问题的办法；“办后回访”，即建议办结后，继续通过走访、电话或书面等方式跟进了解代表对答复的意见等。

　　创新方法不断拓展联络深广度

　　今年4月，冯艳丽、杨蓉等4位全国人大代表受最高检邀请，在线上远程参加了不起诉案件公开“云听证”，为检察机关涉案企业合规改革试点工作“把脉问诊”。

　　近年来，最高检在坚持见面、电话、短信、微信、信函等联络方式的基础上，注重通过视频连线等手段，加强与代表的联络，以信息化赋能代表联络工作。

　　与此同时，在坚持邀请代表视察、调研等经常性联络方式的基础上，最高检还积极探索“体验式”联络方式，结合代表的职业特点和关注需求，为代表创造深入体验检察工作的条件。2021年，最高检组成七个巡回检察组对七所监狱开展跨省交叉巡回检察。提出相关建议的全国人大代表王欣会、欧阳华等人受邀参加。这种“沉浸式监督”，让代表从更高视角、更深层次了解巡回检察制度。

　　此外，在坚持主动听取代表意见建议的基础上，最高检还积极探索开展“互动式”联络方式，借助代表的智慧力量，共同开展调查研究，携手推动工作发展。2021年全国两会期间，最高检推出视频作品《公益之约我们携手前行》。该视频记录了代表们通过重点督办建议深度参与到公益诉讼检察工作中的故事，展示了代表与检察机关双向互动履职的成效。

　　狠抓落实代表建议转化为动力

　　2021年6月1日起，新修订的未成年人保护法施行。此次修法的一大亮点是确立了强制报告制度。这一制度的确立，离不开人大代表的努力。在2020年的十三届全国人大三次会议上，全国人大代表初建美提出《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的建议》。

　　对此建议，最高检高度重视，认真落实，联合九个部门共同印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，明确规定，国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。该项制度在此次未成年人保护法修法时被吸收采纳，上升成为法律规定。

　　做好建议办理工作，既是尊重人民主体地位、自觉接受代表和人民监督的重要体现，也成为最高检深入了解社情民意、科学民主决策、改进自身工作的重要途径。代表建议充分反映人民群众对检察工作的要求和呼声，有助于检察机关及时发现短板和不足，更好地加强和改进工作。

　　在十三届全国人大四次会议上，全国人大代表印萍在总结山东省青岛市崂山区成功经验的基础上，提出《关于构建代表建议与检察建议衔接转化工作机制的建议》。以办理印萍的建议为契机，检察机关积极构建代表建议与检察建议转化工作机制，增强人大监督与法律监督合力。目前，这项工作机制已在山东等16个省份试点推广。

　　2021年以来，结合办理“平等保护民营经济，促进企业合规经营”重点督办建议，涉案企业合规改革试点工作取得突破性进展。

　　2021年3月，最高检部署在北京、上海等10个省份开展第二期涉案企业合规改革试点；同年6月，联合8部委建立涉案企业合规第三方监督评估机制。2022年4月，最高检会同全国工商联部署在全国检察机关全面推开改革试点。目前，最高检正在深入总结试点经验，落实代表关于加快涉案企业合规立法完善的建议，加强立法建议研究工作，推动建立中国特色现代企业合规司法制度，促进企业规范经营，服务保障经济社会高质量发展。

　　“代表建议办理是一项政治性、法律性都很强的工作。我们将以对党、对人民高度负责的态度认真办理代表建议，始终用心用情加强代表联络，努力向人民交上高质量的检察答卷。”最高检相关负责人说。（朱宁宁）