政讯通中心

坚持“四个着力” 推动代表工作走深做实

　　近年来，辽宁省大连市西岗区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省、市委人大工作会议精神，积极创新和加强代表工作，坚持“四个着力”，全面践行全过程人民民主理念，有效发挥了代表主体作用，推动了新时代基层人大代表工作走深做实，提升了基层人大工作质量和水平。

　　抓实学习培训

　　在提升代表履职能力上着力

　　规范培训，健全长效机制。坚持顶层设计、高位推动，制定了人大代表届内履职培训工作实施意见，按照整体推进、按需定训、分层实施、精准培训的原则，建立起初任学习、履职学习、专题学习的培训机制，从培训内容、培训方式、培训手段、培训保障、培训考勤等方面作出明确规定，使代表学习培训工作进入规范化、制度化、经常化的轨道。在大连市委党校建立代表培训基地，坚持每年制定具体的年度学习培训计划，科学制定学习培训方案，分期分批、全覆盖推进了代表学习培训。

　　拓宽渠道，创新培训方式。按照代表需求，不断创新学习培训手段，丰富拓展学习渠道。充分利用信息化媒体，积极开展网络学习培训，建立代表微信群，采取线下授课与线上直播相结合的方式，开设线上网络课堂和专题讲座，定期向代表推送学习资料和时政信息，把代表微信群打造成日常理论学习、业务培训的“微课堂”。开展互动式学习培训，通过举办“共履职、共成长”新老代表履职经验座谈会，邀请省、市“人民好代表”传道，建立网上履职交流平台，分享履职经验和体会，促进了代表之间相互交流、相互学习、相互提高。

　　注重实效，深化履职实践。突出加强代表法律法规和人大业务知识的学习，尤其是加大对如何撰写代表建议和调研报告、如何审议工作报告、如何开展代表小组活动等方面的学习力度。坚持课堂学习与实践活动相结合，邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等人大监督活动，让代表在履职行权实践中检验所学、丰富所学，使理论学习与履职实践无缝衔接，不断提高代表讲政治能力、调查研究能力、联系群众能力、建言献策能力和依法监督能力，让代表“想履职”“能履职”“履好职”。

　　抓实阵地建设

　　在激发代表履职活力上着力

　　标准化建设，代表履职“有舞台”。按照“全覆盖、重规范、常活动、求实效”的原则，结合实际，按照有统一标牌、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、 有代表公示、有办公设施、有工作人员的“八有”标准，有序指导和推进了原有5个代表之家、47个代表联络站提标升级，使每个代表“家站”达到布局科学化、建设标准化、配置信息化、运行制度化的“四化”目标，对代表履职App平台进行优化升级。在此基础上，深化拓展“家站”建设，在大连市图书馆和大连城市音乐馆分别成立了代表学习之家、女代表之家两个特色代表之家，建立了代表线上读书学习群;以2022年8月人民广场街道办事处获批全国人大常委会法工委基层立法联系点为契机，在黄河社区代表联络站扩建了基层立法联系点，全区形成了以7个代表之家为中心、47个代表联络站为窗口、“一群一点”为载体的网格化代表履职阵地体系，构建了“网上+掌上”“线上+线下”履职新途径，为代表发挥作用、展示履职风采提供了“大舞台”。

　　制度化保障，代表履职“有底气”。坚持寓管理于服务之中，结合工作实践，健全完善了“家、站、群、点”工作职责以及代表学习、代表活动、建议办理、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等10余项制度规定，对代表进“家站”履职规范了“六个公开”，即公开代表信息、公开工作制度、公开活动计划、公开活动台账、公开履职承诺、公开履职成果，实行代表履职登记考勤制度，每年年底进行考核，作为评选优秀人大代表和代表连任的重要参考依据。同时，把“家站”建设纳入全区5个街工委年度绩效考核，每年对“家站”活动进行检查评比，要求每个代表“家站”做到月有活动、季有重点、年有总结。通过制度上的保障，使代表与群众联系更紧密、履职更有底气，提高了代表为民服务的积极性和责任意识。

　　常态化进站，代表履职“常回家”。按照便于组织、便于联系、便于活动的原则，对全区242名省市区三级人大代表混合编组建立了27个代表小组，形成了“混合编组、上下联动、共同履职”的工作格局。以“六个定期”常态化推动代表“进家门、拉家常、问家情、解家忧”，即定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议、定期总结提高，实现了代表全员化常态化“回家报到”，促进了代表职责回归，畅通了“上情下达”和“下情上传”的民情渠道。

　　抓实建议办理

　　在增强代表履职动力上着力

　　突出问题导向，增强“提”的本领。严把代表建议“入口”质量关和审核关，通过采取集中培训，邀请代表列席常委会会议，每年定期举办知政知情通报会，组织代表参加各类视察调研、执法检查、工作评议、走访联系等活动，让代表充分了解辖区经济社会发展形势，广泛收集群众关注的热点难点问题，充分掌握社情民意和群众诉求，引导代表紧紧围绕党委和政府中心工作，站在全市全区经济社会发展大局和站在人民立场上想问题，使所提建议能够“上接天线、下接地气”，服务经济发展，反映群众诉求。坚持每年开展优秀建议评选表彰活动，激发了代表履职内动力，代表建议提交质量逐年提高，增强了为民代言的责任意识。

　　坚持目标导向，提升“办”的质量。坚持“民有所呼，我有所应”，把代表建议交办作为贯彻宪法、保障人民当家作主的政治任务，作为为民办实事的切入点，以开好“三会”(交办会、督办会、通报会)、强化“三沟通”(办前、办中、办后沟通)、落实“三表”(交办表、台账表、测评表)、加强“三结合”(与推动工作结合、与破解难点结合、与改进作风结合)为主线，把民情民意民智贯穿代表建议办理工作全过程。通过视察促办、现场帮办、上下联办、跟踪督办等方式，加大代表建议办理力度;在代表履职App平台开通了“代表建议网上办理模块”，实现了“线上+线下”同步办理，办理过程“全程可视”，杜绝了“相互推诿扯皮”“办理敷衍了事”等现象，有力推动了建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变，办理质量逐年提高，确保了代表建议办理落实落地落细。

　　注重效果导向，做实“督”的文章。修订完善了《代表建议、批评和意见督办暂行办法》，健全了主任会议重点督办、分管领导领衔督办、相关工委对口督办、人大代表全程参与督办、跨年度跟踪督办“五个督办”机制，建立了代表建议基础台账和督办档案，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等登记造册，实行建账销号制度，进行全过程监督。坚持把代表建议督办与视察调研、执法检查、专题询问等工作有机融合，通过听取有关报告、专题调研、实地视察、跟踪问效等形式，实现“柔性督办”向“刚性督办”转变，促进了建议满意率、办成率“双提升”。

　　抓实作用发挥

　　在汇集代表履职合力上着力

　　主题实践活动“有声有色”。每年围绕“人民选我当代表，我当代表为人民”确定代表主题实践活动，坚持一年一个主题，一年一个载体，一年一批成果，一年一通报表彰，调动了代表履职积极性，发挥了代表桥梁纽带和模范带头作用。近年来，先后组织开展了“践行初心，为民代言”“抗击疫情，奉献有我”“学党史作表率，为群众办实事”“践承诺，树形象，促发展”等主题实践活动，通过人大“搭台”，代表“唱戏”，推动代表在社会治理、疫情防控、文明创城等工作中走在前、作表率，有力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。

　　为民发声代言“有心有责”。深化拓展“双联”，坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研、专题询问、法院庭审等活动，充分听取吸纳代表的意见建议，让民情民意民智贯穿“全过程”。组织代表深入基层、深入选区、深入群众，开展“大联系、大走访、大调研”活动，及时把党委、政府的决策部署带下去，把基层群众的心声、意愿和诉求及时真实反映上来，“面对面”“零距离”听民声、聚民意、代民言。充分发挥人民广场街道基层立法联系点“直通车”作用，组织代表积极开展立法宣传、调研、征集等工作，广听民意、广纳民谏、广集民智，“原汁原味”反映群众的诉求和意愿，当好群众“代言人”。

　　服务发展大局“有力有效”。围绕党委工作部署，聚焦大连三年挺进“万亿GDP城市”目标和区委“十四五”规划任务，动员代表主动融入服务发展大局，做到党委工作重心在哪里，代表作用就发挥到哪里，力量就汇集到哪里。结合代表行业和专业特点，组建财经、法制、环境、文化科技、教育卫生5个专业代表小组，围绕重点项目建设、优化营商环境、生态环境保护、教育双减、安全生产等重点工作，开展专题视察调研、执法检查、专题询问等活动，积极建言献策，发挥代表参与决策、监督推动作用。充分发挥代表资源优势，建立“企业家代表沙龙”，积极搭建“政银企”沟通桥梁，深入开展服务企业、服务基层、服务群众“三服务”活动，定期召开企业家代表座谈会，征求意见建议，组织代表参与招商引资、对口帮扶等中心工作任务落实，为助推辖区经济社会高质量发展贡献代表力量。(作者：牟相海)