政讯通中心

书写全过程人民民主的“湘西答卷”

　　拟开展评议监督的34个州直单位和136项重点工作全部向社会公示，接受群众监督并征求意见;州县乡三级人大参与、8349名五级人大代表联动，深入群众问计于民，推进人大五项中心重点工作实施;建立党政领导班子成员及部门主要负责人联系基层人大代表、人大代表约见国家机关负责人“双向互动”制度;1002个代表联系群众工作站在闭会期间吸纳民意高效运转，群众翘首期盼的518个民生实事项目全部实施……近年来，湘西土家族苗族自治州人大常委会深入贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神，在更大范围、更深层次、更高水平上践行全过程人民民主，用实际行动书写人民满意的全过程人民民主“湘西答卷”。

　　5月12日，湘西自治州人大常委会主任龚明汉(右一)率视察组在泸溪县视察乡村振兴工作。

　　把坚持党的领导贯穿人大工作全过程

　　2022年3月，州委人大工作会议在吉首市召开，今年来州委常委会会议先后五次研究人大工作，对推动全州人大工作高质量发展进行系统部署。

　　坚持党的领导是实现全过程人民民主的根本政治保证，围绕党和国家工作大局依法履职尽责是人大工作的鲜明主题。州人大常委会始终坚持党的领导，坚持重大问题或重要工作及时向州委请示报告;坚持州委的重大决策以法定程序转化为全州人民的共同意志;坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，做到思想同心、目标同向、工作同步。

　　在监督中回应民生关切

　　“我们实现了对政府组成部门评议监督全覆盖!”州人大常委会主任龚明汉在人大常委会工作报告中的讲话掷地有声。2021年，州人大常委会在全省率先开展对所有政府组成部门及其重点工作全覆盖评议监督，对州中级人民法院、州人民检察院和32个州人民政府组成部门的2至3项重点工作、3至5项法定事项进行评议监督，实现了从过去“部门出题、人大监督”转变为“人大出题、部门落实”，提升了人大监督的刚性和实效。

　　2021年12月24日，州十四届人大常委会第三十七次会议对34个被评议单位的工作进行满意度测评。没有达到“满意”评价等次的1个被评议单位、12项专项工作被公开通报并要求其在6个月后的常委会会议上报告整改落实情况。

　　如何让监督的“牙齿”真正咬合?州人大常委会创新“三项措施”，推动实现人大评议监督闭环效应。通过全覆盖评议构建“同频共振”的工作格局、全方位测评营造“同台竞技”的良好氛围、全过程跟踪实现“同向而行”的监督效果，构建形成了“人大出题、部门答题、社会监督、群众评价”的全链条闭环机制，切实将评议成效转化为助推高质量发展的强大动力。

　　“感谢州人大常委会的有效监督，我们反映、提出‘合理降低检查频次和提升检查效率’的意见，已经得到了落实，为企业减轻了压力，让我们更有信心发展生产。”湘西高新区兄弟玻璃有限公司负责人田顺兴说。而这只是州人大常委会强化监督事项落实的一个缩影。

　　如何改变过去监督形式单一、手段疲软的痛点?州人大常委会构建了以人大监督为主体、各方监督协同发力的立体化监督体系，会同州监察委、州优化办等部门整合监督资源、搭建信息平台，人大监督、专责监督、行政监督协同发力。

　　5月24日，州十五届人大常委会第三次会议围绕优化营商环境工作开展专题询问。会前，州人大常委会向人大代表、相关部门、企业征求意见、建议寻找问题线索37条，11个代表小组深入全州8县市112个单位和企业开展集中视察。在询问现场，10名州人大代表先后就市场监管、信贷、纳税等企业关心的热点问题提出询问，州直相关部门主要负责人现场应询，州监察委员会主要负责人列席。

　　连续两年，州人大常委会坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为人大监督工作的头等大事，建立常委会牵头、11个委室主抓、县乡人大协同的联动监督机制。统筹推进开展一次大调研活动，听取一次专项工作报告，作出一项决议决定，制定一部条例“四个一”工程。

　　在立法工作中广泛反映民意

　　近年来，州人大常委会先后完成浦市、边城、芙蓉镇历史文化名镇保护和传统村落保护立法，实现了全州历史文化名城、4个历史名镇和传统村落保护立法全覆盖，为湘西那一抹养在深闺的隽永“乡愁”守住了底色。

　　1月11日，省十三届人大常委会第二十八次会议审查批准了《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》。在制定条例时，州人大常委会坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民、监督实施取信于民，使地方立法能更好地倾听民意、集中民智、维护民利。

　　4月25日，州十五届人大常委会第二次会议审议了《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护条例(草案)》的议案。6月1日，保靖黄金茶古茶树资源保护条例一审稿修改座谈会在保靖县召开。这是湘西自治州小切口立法、听取民意为民立法的缩影，被群众称赞为“保护一片叶子富裕一方百姓”。

　　如何保护好、利用好、发展好湘西自治州的山水资源，是州人大常委会的立法关注点。作为全国市州级首次探索和完成跨行政区域流域协作立法的《酉水河保护条例》为保护一方绿水青山持续发挥着造福于民的深远作用，也成为破解立法瓶颈和死角、实现利民覆盖的有效尝试。与此同时，湘西自治州在全国市州级地方率先开展生物多样性保护立法，实现全州3个国家级自然保护区立法全覆盖，进一步织密了环境保护立法。

　　通过不断扩大人民群众参与地方立法工作的深度和广度，实现“开门立法”，充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。通过建立健全基层立法联系点，组织专业领域代表进站进点联系群众，有效发挥了“立法直通车”作用，在地方立法工作中广泛反映了民意。

　　在代表工作中汇聚群众力量

　　“州人大常委会推动完善以代表联系群众平台为主阵地、‘互助五兴’小组等为拓展的民意表达渠道，实现州级领导干部代表联系基层代表、州级领导干部代表参加代表小组活动、州人大常委会主任会议成员督办重点处理建议、州人民政府领导人员领办重点处理建议、州人大代表全员报告履职情况‘五个全覆盖’，构建群众意见吸纳、办理、反馈、评价的全链条工作体系。”龚明汉对人大代表工作如数家珍。

　　3月至4月，州人大常委会主任会议成员分别带队，县乡人大协同，组织518名人大代表深入80个乡镇、186个村，重点视察粮食生产、耕地保护、人居环境整治、特色产业、集体经济、乡村人才建设、脱贫成果巩固等情况，奔着问题去，盯着问题查，追着问题督，汇聚群众力量，推动乡村振兴“六大行动”落地见效。6月16日，州人大常委会促进乡村振兴院坝会在古丈县默戎镇中寨村的7个村民小组及村里的搬迁安置区阳光寨同步举行，机关全体干部深入大山深处的8处苗寨听取群众意见、建议。

　　如何进一步发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用?州人大常委会聚焦丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，通过人大代表察民情、汇民意、聚民智，形成了一系列制度化安排。健全代表活动组织网络、分专业领域建立代表资料库;提高闭会期间代表活动质量、将“州级领导中的人大代表参加代表小组活动”制度化;增加人大代表列席州人大常委会会议的人数，组织列席人大代表座谈交流;出台关于加强人大代表同人民群众联系的若干意见，为每名代表闭会期间履职设立年度计划;将五级人大代表混合编入工作站和代表之家，实现五级人大代表“全员进站”。

　　1月，州人大常委会对新当选的州十五届人大代表进行集中培训。3月1日，全州基层人大代表履职学习培训班在吉首市开班，199名新一届州人大代表中的基层代表、县乡人大工作者参加了为期3天的集中培训。全州在县乡完成人大换届后的2个月内就实现了7967名县乡两级人大代表培训全覆盖。通过培训增强代表履职能力水平，提升代表闭会期间履职效能，实现了人大代表贴近基层、服务群众、进站履职常态化，推动解决了一大批人民群众关心关注的“急难愁盼”问题。