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践行全过程人民民主 推动人大工作高质量发展

　　近年来，河南省周口市商水县人大常委会以习近平坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，深入贯彻党中央、省委人大工作会议精神，全面落实省人大常委会关于全过程人民民主基层示范点建设会议精神，践行全过程人民民主，在市人大常委会倾心指导和县委坚强领导下，创新工作思路，用活履职阵地，丰富履职模式，从践行“五个民主”(民主选举、民主决策、民主协商、民主监督、民主管理)中，提升人大质效，初步实现了人大工作高质量发展。

　　阵地建设彰显“接地气”

　　以创建星级代表联络站为契机，在乡镇政府所在地沿街房、便民服务中心或社区服务中心(人民群众集聚地)高标准建成24个代表联络站，实现乡镇和办事处联络站建设“全覆盖”。实现全县2062名四级人大代表全部进站，公开招录24名乡镇办事处人大代表联络站联络员，实现联络站有“专人”值守。坚持开展每周“一走访两接访”，每月“一主题一调研”，推进解决群众反映的问题，让站点有“事”可做。常态化开展星级联络站创建活动，让站点“星光”闪闪。联络站代表个人信息及联络站情况向群众公开公示，通过亮代表形象，增强其压力感;亮代表身份，增强其责任感;亮代表职责，增强其使命感。统一规范工作流程，使代表联络站看得见、摸得着、接地气，真正把代表联络站打造成代表联系选民的平台、代表开展活动的阵地、宣传和展示人大形象的窗口。目前，已筛选出新城办事处融辉城、汤庄乡、城关乡、东城办事处四个联络站和练集镇朱集代表联络点五个全过程人民民主基层建设示范点。

　　全过程人民民主彰显“真民主”

　　围绕践行全过程人民民主，着力保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，用好用活民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程参与机制，使人民群众有序政治参与的意愿不断增强，全过程人民民主理念更加深入人心。一是让“人民”选出可信赖的代表。全面贯彻省市关于县乡人大换届选举工作要求，让选民广泛参与到选民登记、政策宣传、候选人见面、选举投票、选举公示各环节，投好神圣一票选出自己最信任的人。县乡人大换届选举期间，虽有新冠肺炎疫情影响，全县人民的政治参与热情高涨，全县133个县人大代表选区(其中583个乡镇人大代表选区)共登记选民103万余人，占18周岁以上人口的99.9%。参加选民人数95万余人，参选率达92%。选举出人民满意的新一届县人大代表358名，乡镇级人大代表1643名。二是让“人民”协商自己的事。发挥人大代表在协商中的引领作用，在示范点设立了“选民接待室”“全过程人民民主工作室”、选配设立了“网格员”，进一步拓宽协商渠道、创新协商方式，让人大代表和人民群众民主协商议事有了好去处。新城办事处推动社区事务大家议、大家定、大家评，实现了社区民主科学公开决策的闭环式运行，走出了一条“党组织领导、各方联动、群众拍板”的基层民主科学决策新路子。疫情防控期间，由联络站指导、群众广泛参评、社区任命出了楼长兼网格员90名。围绕疫情防控，分网格收集社情民意，动员社区全员参与，民主商议破解卡点值勤、外来人员筛查等工作中的难题，实现了从“被动管理”到“人人参与”的转变。东城办事处涉及城区改造事务多，通过组织东城办代表联络站内来自司法、国土、规划等部门的代表主动与群众座谈，从法律、政策和专业等角度给群众讲道理、解难题，消除了群众疑虑，维护了社会稳定，助推了城区改造进程。三是让“人民”决定民生要事。实行民生实事项目人大代表票决制。票决前，广泛征集社情民意，发挥代表履职服务平台、星级代表联络站作用，让接地气、最真实的基层声音直通决策过程。近年来，以基层示范点为主要渠道的各类民意表达平台征集意见建议496条，一批群众关切的高标准良田建设、城市管理、交通出行、教育医疗、健康养老等民生实事纳入决策范围。今年5月召开的县十六届人大一次会议上，人大代表票决出了全县2022年重点民生实事项目10件，实现了“群众选单、代表定单、政府买单、人大验单”。四是让“人民”参与基层治理。在基层示范点积极探索党组织领导、人大代表参与、基层群众共建共治共享的基层治理载体，把制度优势转化为治理效能。新城办事处融辉城、汤庄乡、城关乡、东城办开展人大代表进网格、巡网格活动，尤其在疫情防控、文明城市创建、人居环境治理、邻里纠纷处置等方面，人大代表尽显身手，真正实现了代表履职与社区管理服务相融合、联系群众更便捷、群众参与更直接，叫响了“有事找代表、服务在网格”的工作品牌。五是让“人民”检验工作成效。在基层示范点持续探索人民群众全过程参与的公共事务监督方式，聚焦协商、决策、管理、服务、监督和结果“六公开”。监督对象工作怎么样，人民群众说了算，人大代表来评判，督促“一府一委两院”用好权力、兑现承诺，推动政府决定权的有效行使。常态化开展“站点问政”“代表督事”“工作评议”等履职活动，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。城关乡在常态化推进乡村环境治理过程中，代表联络站组织进站代表每季度都对辖区内人居环境整治工作集中视察，采取代表点评、无记名打分的方式，对人居环境整治工作现场评比，排出名次，公开悬挂红、黄、黑旗，有效促进了中心工作扎实开展，取得了很好的政治和社会效果。

　　服务高质量发展彰显“真实用”

　　一是针对性约见群众。新城办、汤庄乡、城关乡、东城办、黄寨镇等建立了代表约见选民制度。进站代表对外发布了二维码，群众可根据代表界别，扫码联系代表，有针对性地向代表反映诉求，及时破解经济发展中期待解决的问题;二是发挥法律顾问作用。全县代表联络站全部聘请了知名律师担任联络站法律顾问。如新城办、汤庄乡、城关乡、东城办，涉及拆迁任务重，针对城区拆迁、征地补偿等政策问题，邀请法律顾问现场给当事群众答疑解惑，宣传了党的政策，赢得了群众对政府的信任，维护了社会大局稳定，促进了重大项目建设;三是在服务中心工作中“真作为”。注重用一线理念激励各级人大代表锚定“两个确保”、融入“十大战略”，争做全面建设社会主义现代化新商水的参与者、实践者、推动者。围绕推动县域经济“成高原”，各级人大及各级人大代表主动对标对表省、市、县党代会、经济工作会和省人代会总体要求、任务目标，主动进站听取民意，主动持证到群众中收集民意，积极融入全县发展大局，在研究工作思路、督导指导、推进工作落实等方面积极发挥优势和作用，全面推进重大项目建设。2021年在全市项目观摩综合考评中获得第3名，综合实力稳步跨入全市第一方阵。围绕优化营商环境，动员四级人大代表积极参与优化营商环境“两条例”执法检查，支持参与万人助万企活动，通过线上线下参与、代表问政、人大督政等方式，督促“一府一委两院”及各部门解决营商环境存在问题302件，营商环境评价位居全市第2名。围绕改善生态环境，支持开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，邀请各级人大代表到企业走访暗访，提出问题建议，推动减污降碳协同增效，2021年全县优良天数全市第3，空气质量综合排名位居全市第1名。围绕急难险重任务，县人大常委会主任及其他班子成员担任城建等相关重点工作领导小组负责人，亲自上阵，积极为产业发展、城市建设、乡村振兴、人居环境整治等重点工作贡献智慧力量，争当攻坚克难的模范表率，为商水未来快速发展提供了强有力的载体支撑。围绕重大风险考验，让人大代表既当参谋员，又当战斗员。2021年面对20年不遇的特大汛情，充分发挥人大代表身在基层一线、密切联系群众的优势，组织各级抢险队伍5000余人，24小时驻守大堤巡堤查险，及时排除险情，实现了灾害之年无大疫、无伤亡。在近年来的新冠肺炎疫情防控中，县乡两级人大组织开展“助力疫情防控，人大代表在行动”系列主题实践活动，动员四级人大代表投身抗击疫情主战场，守住了不发生疫情的底线。