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守正创新 构建代表联系群众新格局

　　近年来，江苏省启东市南阳镇人大积极探索和创新基层代表的民意渠道功能，创新开展代表进网格活动，推动全镇各级代表进驻到各个网格，推动群众民主参与经常化和实效化。

　　主要做法

　　加强统筹谋划，拓展代表履职新平台。制定出台《关于“人大代表进网格”工作的实施意见(试行)》《关于人大代表进网格联系选民及意见处理办法(试行)》，在现有代表之家、代表联络站建设基础上，将全镇128名市、镇代表编成39个代表小组，每个代表小组设2-4名代表，在全镇29个行政村的137个网格设立“人大代表联系点”。同时融入网格微信群，在线收集民意，实现代表与选民线上、线下双向互联。南阳镇人大还会同镇社会治理指挥中心，在中心智慧平台开发“代表进网格”专用模块，依托全镇统一的大数据协调指挥平台，快速有效处理代表反映的选民群众问题和意见。

　　注重队伍建设，为代表进网格工作提供人力支撑。每个网格选择不同从业类型、不同年龄层次的选民为民情联络员，协助代表开展好联系选民、服务选民、收集社情民意等各项工作，确保每次接待选民日都能接待到选民。选择各网格的网格长为所在网格驻点代表的工作联络员，负责衔接代表进网格联系走访选民。

　　明确职责任务，推动代表下沉网格一线。代表进网格，直接联系选民，面对面深入了解民情，在联系走访中发挥宣传员、传递员和调解员作用。一是政策法规的宣传员，向网格内成员单位和居民群众宣传法律、法规和国家方针政策，发挥引导和渗透作用;二是社情民意的传递员，第一时间收集和回应群众多元化诉求，发挥桥梁和纽带作用;三是群众矛盾的调解员，细致做好群众思想工作，消除疑虑困惑，发挥协调和服务作用。

　　推行“三访三促”代表网格履职新机制。“以轮值方式到点下访选民，促进一线收集民意”，固定每月20日为代表进网格接待选民日，依本村网格顺序，分月度轮流下沉到代表联系点，以所在网格相对固定的联系选民为主体，开展接待选民活动;“以议题方式走访选民，促进一线深入调研”，围绕市、镇人大部署的调研检查、部门评议等议题，重点走访相关选民和企业;“以预约方式定点接访选民，促进一线服务群众”，镇人大安排市、镇相关专业代表与相关负责干部，在与选民约定的时间内到代表联系点开展有针对性接访，权威解读政策，及时化解矛盾，有效解决问题。

　　规范意见处理，推动民生热点问题解决。明确代表接待选民意见办理流程图，进一步增强代表的跟踪办理意识、结果反馈意识，促进代表与选民、建议提出与落实办理反馈互动。“轮值方式”下访收集的选民群众建议意见、“议题方式”走访收集的意见建议、整理形成“微建议”或“微报告”、“预约方式”接访收集的选民群众意见，均由代表之家收集汇总后提交镇人大处置。

　　镇人大对代表进网格收集上报的意见进行汇总、核实、整理、完善，并进行分类交办。属于镇社会治理指挥中心职权范围内的，上传中心智慧平台，以实时工单形式，按“发现—受理—分流—处置—跟踪—督办—反馈—评价”8个流程，无纸化闭环快速处理;对于镇社会治理指挥中心职权范围外的选民意见，如发现的重大民生诉求、重大不稳定因素等，按照闭会期间代表意见进行反映处理。同时跟踪监督办理情况，收到办理结果后代表及时向选民群众答复。

　　加强工作保障，促进代表进网格工作常态长效。全面推行代表“承诺、践诺、述诺”制度，明确代表履职“承诺”，在“代表联系点”设置的台卡上向选民公开展示，并要求在接待选民、处理问题过程中注重“践诺”，在代表每年度回选区向选民述职时作为重点进行“述诺”。

　　试行代表积分制管理、星级化评定的量化考评办法。积分制管理主要对代表参加常规履职活动及实际履职成效分类进行量化积分，星级化评定主要根据代表年度综合积分，按一定比例评选一到五星级代表。在下一年度的年初人代会上对星级评定情况予以公布，并对五星级代表进行大会表彰。代表在一届任期内的积分与星级化评定结果，作为代表届内退出、换届时留任或推选上一级代表的重要依据。

　　主要成效

　　代表进网格，找到了代表履职和民意表达结合点，更加密切了代表与群众联系，生动践行了“民有所呼、我有所应”，有效提升了代表履职质量，唤醒和增强了代表归属感、责任感和荣誉感。同时，让群众真切地感受到了代表在身边、代表在行动，树立了代表在一线的良好形象，也为推进基层社会治理提供了人大力量。

　　丰富履职形式，开辟了代表联系群众新平台。代表进网格，为代表联系选民搭建了更广阔的平台，有效延伸了代表发挥作用的时间和空间。近年来，全镇各级代表走进网格，积极助力矛盾协调、帮扶脱贫、纾解民困、督办实事、法治宣传等工作，实现了“会议代表”向“常务代表”“实干代表”的大转身。代表进网格，收集民情民意，加强跟踪督办，提升了建议意见落实实效，实现了件件有回音、事事有结果。

　　打通解决民忧“快车道”，提高了群众意见办理效率。通过代表进网格工作，为选民反映的“民生微实事”办理开辟了一条绿色通道。对于选民意见的办理，属于村委会职权范围内的，一般半天之内，最长不超过20天;属于镇社会治理指挥中心职权范围内的，实时处理，一般2小时，最长不超过1个月;属于市政府职权范围内的，一般5天之内，最长不超过2个月。

　　增添社会治理生力军，促进了基层社会和谐稳定。代表进网格，线上线下联系群众，拓展了代表参与基层社会治理的广度和深度。通过对接镇社会治理指挥中心协调联动平台，不仅充分利用了平台较为完善的问题处理机制和资源，还实现了民生信息的共享共建，进一步丰富了全镇网格平台的信息资源库，为找准区域社会治理热点、堵点、难点问题提供了客观依据。代表进网格工作，为代表更加精准有效履职提供第一手材料，代表对收集的一些细碎问题进行归纳梳理，以点带面，以小见大，在深入调研后提出有针对性的代表建议，进而推动此类问题解决，增加了社会和谐因素，激发了社会发展活力，有效发挥了基层代表在社会治理中的重要作用。

　　增强群众获得感，提升了人大制度活力与影响力。人大代表联系选民群众是其代表制的生命源泉所在，人大代表不联系人民群众，不去了解民情、反映人民群众的意愿、表达人们的利益，就没有人大代表和代表制度存在的必要。密切联系选民群众不是一般的工作方式、工作作风问题，而是体现人大制度本质属性的根本性、关键性问题，是践行全过程人民民主的生动实践。代表进网格，推动代表听民声、访民情、解民忧,主动了解和推进解决选民群众关心关注的揪心事、烦心事、操心事。(作者：潘国红)