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以“三基四化”工作思路推动新时代人大工作高质量发展

　　换届以来，河南省邓州市人大常委会紧扣市委决策部署，找准人大依法履职的结合点和着力点，明确提出了“抓好最基本、最基础、最基层的工作”“开展工作注重做到系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实"的“三基四化”工作思路并深化实践，为推进邓州经济社会发展和法治邓州建设凝聚起人大力量。

　　坚持党的领导 强化政治引领

　　坚定思想自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，增强坚持和完善人民代表大会制度的思想认同、理论认同、情感认同。健全理论学习中心组每月学习制度，坚持集体学习和交流研讨相结合、理论学习和工作实践相结合，努力做到学深悟透、学以致用，着力筑牢“三基四化”工作思想基础。

　　坚定政治自觉。坚决拥护“两个确定”，做到“两个维护”，做到对党绝对忠诚。充分发挥常委会党组领导核心作用，统揽人大工作全局，把握人大工作方向，保证人大工作落实。严格执行请示报告制度，重要工作、重要决定、重要会议、重要活动及时向市委请示报告，着力夯实“三基四化”工作政治根基。

　　坚定行动自觉。全面落实市委关于加强新时代人大工作的意见，贴紧中心大局凝聚力量、跟紧重大决策履职尽责、抓紧交办任务强力推进。采取日常调研和每月集中调研相结合的方式，扎实开展项目建设“双招双引”和“回”字形水城建设等督查调研，形成报告并报市委，着力在“三基四化”工作实践中牢记初心使命，坚定行动自觉。

　　坚持依法履职 丰富实践内涵

　　注重履行“四权”“最基本职责”。一是突出地方特色，找准“小切口”，制定出台《邓州市养犬管理条例》《邓州市文明行为促进条例》等4部地方性法规，对6件政府规章和31件规范性文件进行备案审查，让地方立法成为全面依法治市的“助推器”。二是围绕市委工作重点、政府工作难点、群众工作热点，精准确定议题，科学有效监督，打好监督“组合拳”。三是紧紧围绕市委中心工作，依法行使重大事项决定权，为推进经济发展、民生改善、民主法治建设发挥积极作用。四是坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，确保党委意图和人民意愿高度契合。

　　注重发挥人大代表“最基础作用”。一是健全履职机制。修订《邓州市人民代表大会代表守则》《关于加强和改进市人大代表工作的意见》等，制定《市人大代表履职考核暂行办法》规范履职档案，完善奖惩机制。二是提高建议办理质效。通过学习培训、经验交流、调查研究等方式切实提高代表提出建议的质量，由常委会主任、副主任牵头，有关专委跟踪督办建议。三是丰富活动载体。组织全市各级人大代表围绕精准扶贫、乡村振兴、新旧动能转换等开展代表小组活动，组织代表列席常委会会议、参加视察调研、担任社会监督员以及参与重大事项听证、电视问政等。

　　注重加强乡镇人大“最基层工作”。制定下发关于乡镇人大执法检查、专题调研等指导性意见。召开全市乡镇人大和代表小组工作联系点座谈会，举办乡镇、街道人大(工委)干部培训班，推动乡镇人大配强配齐人大主席和副主席、街道全部设立人大工作委员会，形成“党委更加重视、人大更好履职、政府更愿配合、群众更多参与、代表更有作为”的乡镇人大工作格局，提高乡镇人大工作水平。

　　坚持流程再造 健全制度机制

　　系统化设计。一是主动把人大依法履职纳入全市大局中统筹谋划，始终做到与党委同向、与政府同力、与人民同心。二是全面履行宪法法律赋予的各项职权，有力提升人大依法履职的高度、广度和深度。三是积极做好人大系统联动工作，做到与上级人大工作部署紧密衔接，与乡镇人大工作密切协作，凝聚起人大工作发展的合力。

　　规范化推进。一是完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，做到立法规划、年度立法计划的编制规范，组织起草、审议工作法规实施、立法机制规范。二是着力推进把法定职责转化为制度机制、把调研成果转化为审议结果、把审议结果转化为工作成效。三是全流程做好重大事项前期调研、意见建议征求，科学开展跟踪监督问责工作，确保决议决定的权威性、严肃性和有效性。四是修订《市人大常委会人事任免办法》，切实做好任前调查、拟任职资格审查、法律知识考试等工作，增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识。

　　务实化创新。一是实行财政预算工委会议预先审、财经委会议初步审、人代会全面审的“三会三审”制，高标准建成预算联网监督中心，开展“在线”实时监督。二是实行专项报告初审制、建议转办清单制、办理事项销号制、办理成效票决制“四项制度”，更加注重双向反馈、跟踪督查和办理效果。二是建成代表工作联络站，全市五级人大代表就近进站接待选民。探索推广街道议政会制度，丰富基层人大工作实践，推进基层民主法治化进程。

　　责任化落实。编印《邓州市人大常委会及机关制度和规程汇编》和《人大干部知识读本》，落实岗位职责，细化责任清单，形成人人有责、各负其责、铁面问责的责任落实体系。修订完善《常委会主任会议议事规则》《关于进一步提高市人大常委会会议质量的意见》等，明确常委会组成人员的职责要求和行为遵循。

　　坚持强本固基 夯实服务保障

　　全员练兵强素质。深入开展全员大学习，通过到南水北调干部学院举办培训班、邀请专家举办专题讲座，组织“书香人大”集体学习研讨等系统学习法律和业务知识。大兴调查研究之风，组织党员干部参加驻企联系、下派帮扶等工作，增强干部的综合素质，提升机关的综合实力。

　　全面规范上水平。制定机关工作绩效考核等办法，推行机关闭环式、精细化管理，建立一整套科学的工作运行和内部管理机制，形成“人人照着制度做、事事沿着程序走”的工作格局，机关办文、办会、办事质量和效率明显提升。

　　全力作为勇担当。坚持“实在实干实绩”的选人用人导向，积极培育“修成做人定力”“练就人品耐力““提升干事能力”的做人做事理念，大力弘扬“马上就办”“提前就是正点”的工作作风，着力把常委会机关建设成为实力机关、活力机关、和谐机关。(作者：史 英 李建新)