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严格把握四个关键环节 提升专项报告审议质量

　　严格把握四个关键环节 提升专项报告审议质量

　　—红桥区人大常委会加强听取审议专项报告工作

　　文/宋延东

　　人大常委会听取审议“一府一委两院”专项工作报告是行使监督职权主要的、基本的形式，对促进依法行政、依法监察、公正司法具有重要意义。新一届红桥区人大常委会严格按照监督法等法律规定和市、区人大常委会关于听取审议专项工作报告的相关办法，实施正确监督、有效监督、依法监督，积极践行全过程人民民主，严抓听取审议专项工作报告立项、调研、审议、落实四个关键环节，切实提高监督实效，推动区域经济社会高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　准确选择议题，严把“立项关”

　　监督法对各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取审议“一府一委两院”专项工作报告，并对议题的确定和收集途径作出了规范化、程序化的规定。区人大常委会为找准难点堵点痛点问题，准确选定专项审议议题，在“立项”过程中，依照五个步骤进行严格把关：一是区人大各专委会根据监督法第九条规定的议题收集途径梳理重点问题，采用座谈、走访等形式联系代表和“一府一委两院”，听取代表建议和掌握区内重点工作。二是区人大各专委会围绕重点问题开展研究，区人大常委会各工委形成听取审议专项工作报告监督建议。常委会主要负责同志与各工委深入研讨，将初步确定的议题列入重点监督工作计划。三是在区委主持下，召开人大与“一府一委两院”座谈会，围绕重点监督工作计划进行研讨。四是召开主任会议进行初审，会后提交区人大常委会组成人员审阅，并在一定范围内征求代表和群众意见。第五，区人大常委会确定听取审议专项工作报告相关议题。

　　经会前充分酝酿，区十八届人大常委会第三次会议讨论通过了2022年主要工作安排意见，围绕代表和群众反映最突出的问题，全年安排议题29项，其中听取审议专项工作报告15项，涉及法治政府建设、行政审判、公益诉讼、民心工程、财政经济、国有资产管理、环境保护、教育教学改革、退役军人保障等诸多方面，并准备适时听取审议区监察委专项工作报告。

　　精心组织实施，严把“调研关”

　　人大常委会听取审议专项工作报告前，组织常委会组成人员和专委会委员开展调查研究，既是开展监督的需要，更是法律赋予的权力。红桥区人大常委会切实把调查研究作为有效推动审议工作的重要方式，通过组织视察、检查等活动使常委会组成人员掌握第一手审议材料。同时，为适应疫情防控常态化管理需要，确保监督工作有序进行，创新组织线上调研活动，丰富开展调查研究的形式和途径，切实做到摸透实情、找准问题、提出良策，促进“一府一委两院”改进工作，努力为基层群众办实事办好事。

　　5月26日，区人大常委会组织部分组成人员和财政经济委员会委员首次开展了线上调研活动，对区属国有资产管理情况进行专题调研。参加活动的代表在前期审阅相关报告基础上，分别听取了区财政局、区国资委的专题汇报，并线上观看区智慧国资平台监督管理情况。调研中，代表们对该项工作提出要求，一是充分利用国有资产统计数据资源，深入开展分析、评价、对标等工作，更好发挥国有资产统计促进管理提升、管控经营风险等方面的功能作用。二是加强债务管理，严控国有企业债务风险，有效化解存量债务，合理控制债务规模，降低融资成本，切实防控债务风险。三是巩固行政事业性国有资产管理基础工作，提高资产管理效能，探索集中处置低效资产回收的路径，完善资产进入和退出机制，防止资产违规处置、资产流失等情况发生。

　　直言问题矛盾，严把“审议关”

　　提高审议发言质量是保证人大常委会审议效果的关键，新制定通过的常委会关于加强自身建设的决定中对审议发言作了专门规定，要求常委会组成人员必须增强责任意识，围绕审议议题畅所欲言，直面矛盾，讲真话讲实话，如实反映工作问题和群众诉求，多提具有建设性、针对性和操作性的意见建议。

　　生态环境保护是社会普遍关心的热点问题。今年2月，区人大常委会听取审议了2021年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告。生态环境问题引发了组成人员的“热议”，特别是徐长青委员围绕子牙河北岸环境治理问题，作了关于“一段河堤、一座泵站、一处排水口”的精彩发言，全面分析了该段河堤产生异味的原因，建议从加快泵站维修、排水管道疏通、排水口清淤等方面入手及早解决该段河堤环境问题。论证充分的建议引起了区政府和区生态环境局的高度重视，当即表示照单全收，要结合委员提出的问题和建议进行“举一反三”式整改。河堤异味问题，通过代表的直言敢谏得到了彻底根治，现今已入盛夏的子牙河红桥段河岸郁郁葱葱，草木芬芳，为市民休憩提供了怡人的生态廊道。

　　开展再审问效，严把“落实关”

　　红桥区人大常委会把督办落实专项工作报告审议意见作为人大增强监督实效，推动解决问题的最终环节，及时向“一府一委两院”进行交办，督促相关部门在三个月内报告研究处理情况，并责成相关工委抓好跟踪督查。区人大常委会认真学习市人大相关专委会的经验做法，进一步完善专项报告“再审”监督机制，围绕处理结果安排专委会再次提出审议意见，主任会议再次进行初审，常委会再次进行审议，并提出“再审”不过关，继续进行“三审、四审……”直至审议意见得到全面落实的要求，以处理结果作为审议通过的唯一标准，维护人大监督的严肃性。

　　6月29日，区十八届人大常委会召开第五次会议，书面审议了区人民检察院《关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》审议意见落实情况的报告。报告中，区检察院从坚持深耕传统领域，加大办案力度、突出新领域探索，依法拓展案件范围、加强沟通协调，构建公益保护联动机制、紧盯社会民生热点，做到民有所呼我有所应、以工匠精神办精品案件，充分发挥示范作用、自觉落实普法责任，营造浓厚宣传氛围、注重科学管理，提升办案团队整体素质、强化科技赋能，打造公益诉讼检察新模式等8个方面反馈研究处理情况，及时有效落实了区人大常委会的审议意见。区人大监察和司法委员会再次提出审议意见，对落实情况进行评价，形成了监督“闭环”。区人大常委会对审议意见的形成、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范，通过完善“再审”机制，进一步监督推动“一府一委两院”对审议意见的研究处理工作，有效提升了区人大常委会会议审议质量和审议意见刚性落实。(作者单位：红桥区人大常委会)