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深入推进社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设

　　社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和完善中国特色社会主义制度的战略高度，对社会主义核心价值观融入法治建设提出一系列新思想新论断新要求，为社会主义核心价值观融入法治建设提供了根本遵循、指明了方向路径。迈上新征程，深入贯彻落实习近平总书记关于把社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神和党中央决策部署，全面深入推进社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设，是我们肩负的政治责任和使命担当。

　　一、以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义核心价值观融入法治建设

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学谋划、周密部署、系统推进社会主义核心价值观融入法治建设，开创了以法治力量促进社会主义核心价值观建设、以社会主义核心价值观引领法治建设的新局面。一是把坚持依法治国和以德治国相结合作为治国理政基本方略的重要内容。习近平总书记指出，“治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”，强调“在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化”。二是加强社会主义核心价值观融入法治建设的顶层设计和整体规划。党的十八届四中全会、十九届四中全会就社会主义核心价值观融入法治建设作出决策部署,党中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，中办、国办印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，强调要把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心。三是统筹部署社会主义核心价值观融入立法修法的战略目标和重点任务。《规划》确定“力争经过5到10年时间，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系”的战略目标，明确了六个方面的主要任务，强调要坚持立改废释并举，积极推进相关领域立法，使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。四是建立健全社会主义核心价值观入法入规的保障机制。党中央加强对社会主义核心价值观融入法治建设的集中统一领导，推动相关制度不断健全完善。中央宣传部、中央政法委、全国人大常委会办公厅、司法部联合印发《关于建立社会主义核心价值观入法入规协调机制的意见（试行）》，明确提出成立社会主义核心价值观入法入规协调机构，规范社会主义核心价值观入法入规审查范围和工作程序，为推动社会主义核心价值观融入法治建设提供了有力的制度保障。

　　全国人大常委会深入贯彻落实党中央关于把社会主义核心价值观融入法治建设的决策部署。栗战书委员长高度重视，强调要抓好弘德立法，把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程。常委会在工作中，一是把社会主义核心价值观融入法治建设摆在突出位置。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于把社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，把社会主义核心价值观融入法治建设作为加快完善中国特色社会主义法律体系的重点工作着力推进。二是注重统筹价值引领和法治保障。强化社会主义核心价值观对法治建设的价值引领作用，强化法治对培育和践行社会主义核心价值观的促进作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强有力的价值支撑和制度保障。三是全面部署，系统推进。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪法，为社会主义核心价值观入法入规提供了宪法依据。十三届全国人大三次会议通过的民法典把“弘扬社会主义核心价值观”作为立法宗旨之一，把平等、公正、诚信等价值理念转化为民事活动的法定原则并融入到具体条款中。全国人大常委会制定国家勋章和国家荣誉称号法、英雄烈士保护法等法律，大力弘扬爱国主义精神、民族精神、时代精神；制定、修改的多部法律把社会主义核心价值观要求转化为明确的法律规定，为培育和践行社会主义核心价值观提供了有力的法治保障。同时，全国人大常委会把社会主义核心价值观充分融入监督工作、代表工作等各项工作，全方位、深层次推动社会主义核心价值观融入法治建设。

　　二、社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设取得新成效

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各有关部门高度重视、共同努力，推动社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设不断取得新进展。

　　全国人大教科文卫委认真学习贯彻习近平总书记关于把社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神和党中央决策部署，落实全国人大常委会工作部署和要求，明确职责定位，加大工作力度，积极推动社会主义核心价值观融入教科文卫领域立法、监督等工作。对照《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》和全国人大常委会立法规划确定的立法任务，研究制定落实意见和举措，会同有关部门推动落实。

　　教育方面。紧扣建设教育强国的奋斗目标，把培育和践行社会主义核心价值观通过法律途径纳入国民教育体系。修改教育法，落实立德树人根本任务，加大教育公平的保障力度。修改职业教育法，加强职业道德建设，弘扬爱国、敬业等价值理念。推动修改教师法，教育引导广大教师做社会主义核心价值观的坚定信仰者和模范践行者。推动制定学前教育法，促进儿童身心和谐发展。推动将学位条例修改为学位法，明确学位申请人在学术道德方面的要求等。

　　科技方面。树立鲜明的价值导向，推动社会主义核心价值观通过法律制度转化为建设科技强国、实现科技自立自强的精神动力。修改科学技术进步法，坚定走中国特色自主创新道路，大力弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学家精神，加强科研诚信和科技伦理制度建设。修改专利法，强化知识产权创造、保护、运用，突出平等、公正、诚信等价值导向。推动修改科学技术普及法，努力提高全民科学文化素质，促进科学知识、科学思想、科学方法、科学精神深入人心。

　　文化方面。坚持发挥先进文化育人化人作用，为建设社会主义文化强国提供有力的法治保障。修改著作权法，使公正、法治、诚信等价值理念在知识产权制度中得到进一步彰显。修改档案法，调整档案开放、利用和公布等方面制度，进一步发挥档案工作在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用。推动制定文化产业促进法，发挥社会主义核心价值观对文化产品创作生产传播的引领作用，坚持把社会效益放在首位。推动修改文物保护法，传承弘扬中华优秀传统文化，加强革命传统教育，增强历史自觉，坚定文化自信。

　　卫生健康方面。紧紧围绕实施健康中国战略加强立法修法，强化公共卫生法治保障，增进人民健康福祉。制定基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法、医师法,修改药品管理法，建立公平、可及、高效的基本医疗卫生服务体系，弘扬广大医护人员敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高精神，推进医疗卫生领域职业道德建设。修改人口与计划生育法，优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动制定突发公共卫生事件应对法、修改传染病防治法等，积极构建防范化解重大公共卫生风险的法治屏障，保障人民群众生命安全和身体健康。

　　在推动社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设中，我们坚持立法和监督相结合，做到相互促进、相得益彰。协助常委会开展高等教育法、科学技术普及法、公共文化服务保障法、传染病防治法、中医药法、防震减灾法执法检查，听取和审议国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况、关于学前教育事业改革和发展情况、关于教师队伍建设和教师法实施情况、关于贯彻落实创新驱动发展战略推进科技进步法实施情况和国家科技重大专项工作情况、关于文化产业发展工作情况、关于文物工作和文物保护法实施情况、关于医师队伍管理情况和执业医师法实施情况、关于儿童健康促进工作情况的报告等监督工作，认真研究分析教科文卫领域社会主义核心价值观建设方面的问题，通过推动制定或者修改法律促进问题的解决，增强社会主义核心价值观融入立法修法和法律实施的针对性、可操作性和实效性。

　　2022年，我们与有关部门和地方人大密切配合，开展了社会主义核心价值观融入教科文卫领域立法修法专题调研，深入学习贯彻习近平总书记关于把社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神，认真总结经验和做法，查找问题和不足，研究提出举措建议，以适应新形势新任务新要求，努力把社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设推向深入。

　　在调研中了解到，社会主义核心价值观融入行政法规、部门规章的工作力度不断加大。修改后的行政法规制定程序条例明确规定，起草行政法规应当符合“弘扬社会主义核心价值观”的要求；修改后的规章制定程序条例把“是否符合社会主义核心价值观的要求”作为对规章送审稿进行审查的一个重要因素。教科文卫领域许多行政法规、部门规章和规范性文件在制定或者修改时，把推动社会主义核心价值观建设作为一项重要内容，如民办教育促进法实施条例、国家科学技术奖励条例、文化和旅游市场信用管理规定、医学科研诚信和相关行为规范，都对培育和践行社会主义核心价值观作出明确规定。

　　各地结合实际大力推动社会主义核心价值观融入地方立法实践，在社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设中取得了积极成效。许多地方出台文明行为促进条例和社会信用条例，一些地方制定和修改了促进教育均衡发展、普及科学技术、弘扬红色文化、保障人民群众医疗和健康权益等方面的地方性法规和政府规章，运用法治手段推进社会主义核心价值观建设。

　　在社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设的实践中，我们深刻认识和体会到，深入推进这项工作：一要坚持政治引领。深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于把社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神和党中央决策部署，确保工作方向正确、导向鲜明。二要坚持人民至上。把坚持和发展全过程人民民主作为推动社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设的重要着力点，做到以人民为中心、立法为民。三要坚持统筹推进。胸怀两个大局，深刻把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对教科文卫领域法治建设提出的新任务新要求，加强战略性、系统性、前瞻性研究，推动融入工作往深里走。四要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一。紧紧围绕“力争经过5到10年时间，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系”的战略目标，聚焦社会主义核心价值观入法入规的重点难点问题和工作薄弱环节持续发力，不断提升社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设的质量和实效。

　　三、持续推进社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设

　　迈上新进程，全面建设社会主义现代化国家对社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设提出了新的更高要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于把社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神，采取更加有力措施确保党中央决策部署落细落实落到位，为推进社会主义核心价值观建设、教科文卫事业繁荣发展提供更加有力的法治保障。

　　——增强融入的全局性。一要立足新发展阶段，进一步把社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设全过程各环节，为全面建设社会主义现代化国家提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。二要强化系统观念，统筹推进法治中国建设和社会主义核心价值观建设，在强化法律制度对社会主义核心价值观建设保障和促进作用的同时，进一步发挥社会主义核心价值观对法治建设的价值引领作用，推动法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。三要把推进社会主义核心价值观建设与坚持科学立法、民主立法、依法立法更加紧密结合起来，协调推进社会主义核心价值观入法入规与专项立法。规划好、设计好社会主义核心价值观入法入规的具体项目，认真研究推动社会主义核心价值观建设的专项立法和针对具体问题的“小切口”立法。

　　——增强融入的导向性。一要明确目标要求，细化路线图、时间表，共同推进“力争经过5到10年时间，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系”战略目标在教科文卫领域如期顺利实现。二要聚焦重点任务，紧紧围绕《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》部署的主要任务，结合工作职责重点从推进产权保护法治化、建立健全文化法律制度、加强道德领域专项立法以及完善义务教育、科学技术普及、基本医疗卫生等民生领域法律制度入手，扎实推进社会主义核心价值观融入教科文卫领域立法修法，确保教科文卫领域各项法律法规导向更加鲜明、要求更加明确、规范更加有力。三要完善保障机制，认真贯彻落实《关于建立社会主义核心价值观入法入规协调机制的意见（试行）》，健全工作机制，完善工作程序，着力做好社会主义核心价值观入法入规审查等工作，推动社会主义核心价值观入法入规在教科文卫领域进一步走深做实。

　　——增强融入的实效性。一要坚持补短板、强弱项，以加强薄弱环节建设为突破口推进社会主义核心价值观融入法治建设，努力使社会主义核心价值观的要求更加充分体现到教科文卫领域的法律法规中。认真研究分析法治和德治在教科文卫领域的结合点，找准社会主义核心价值观融入法治建设的切入点，根据不同法律法规的性质特点有针对性地推动教科文卫领域社会主义核心价值观入法入规。二要深入践行全过程人民民主理念，紧扣民生福祉和人民关切，紧盯教科文卫领域群众急难愁盼问题，通过加强法治建设使教科文卫事业改革发展成果更多更好地惠及人民群众。尊重人民群众的主体地位，激发人民群众的创造伟力和创新精神，畅通民意表达与反馈渠道，使教科文卫领域法治建设成为听民声、聚民意、汇民智的生动实践。三要统筹正面激励和规范约束，在立法目的上明确价值导向，让社会主义核心价值观蕴含的精神、表现出的具体行为充分体现在法律法规的具体条款上。要使符合社会主义核心价值观的行为得到鼓励和支持，同时要对违背社会主义核心价值观的行为进行制约和惩处，以法律法规的强制力在教科文卫领域推动形成有利于弘扬社会主义核心价值观的良好法治导向和利益引导机制，实现立法目标和道德建设的良性互动。

　　——增强融入的创新性。一要深刻把握新时代社会主义核心价值观建设的新情况新特点，积极探索把社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设的新方法新路径，拓展社会主义核心价值观入法入规的广度和深度。二要系统总结、充分吸收部门和地方特别是基层创造的有益经验，把好思路好做法以制度形式固定下来，长期坚持、不断深化。三要注重在立法技术方面探索创新，提升把价值理念转化为针对具体行为的法言法语、把道德要求转化为法律意义上义务责任的能力，把社会主义核心价值观的要求具体化、法律化、规范化，使其成为实践中立得住、行得通、真管用的行为准则。四要加强队伍建设，加大对坚持守正创新、乐学善用社会主义核心价值观法治专业人才的培育力度，为全面深入推进社会主义核心价值观融入法治建设提供智力支持。同时，要加强协同配合，更好形成合力，全面深入推进社会主义核心价值观融入教科文卫领域法治建设。

　　（作者系全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员）