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海南省人大常委会法制工作委员会关于公布《海南省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案征求意见稿）》征求意见的通知

　　海南省人大常委会法制工作委员会

　　关于公布《海南省人民代表大会常务委员会

　　议事规则（修订草案征求意见稿）》

　　征求意见的通知

　　根据省人大常委会2022年立法工作计划安排，法工委起草了《海南省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案征求意见稿）》。为充分发扬民主，调动公民有序参与地方立法的积极性，经研究决定，将该法规修订草案通过海南人大网全文向社会公布，广泛征求社会各方面意见，以便进一步修改完善。欢迎社会各界对该法规修订草案提出意见和建议。单位和个人的意见与建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间：2022年9月20日。

　　联系电话/传真：0898-65321216

　　通信地址：海口市国兴大道69号海南广场, 邮编：570203

　　电子邮箱：jjfgc2019@163.com

　　海南省人大常委会法制工作委员会

　　 2022年8月26日

　　海南省人民代表大会常务委员会议事

　　规则（修订草案征求意见稿）

　　第一章总 则

　　第一条为了健全海南省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事程序，保障其依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律，总结常务委员会工作的实践经验，制定本规则。

　　第二条常务委员会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依照法定职权和法定程序举行会议、开展工作。

　　第三条常务委员会坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

　　第四条常务委员会审议议案、决定问题，实行民主集中制的原则，充分发扬民主，依法集体行使职权。

　　第五条常务委员会举行会议，应当合理安排会期、议程和日程，提高议事质量和效率。

　　第二章 会议的举行

　　第六条常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

　　常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。

　　第七条常务委员会会议除特殊情况临时召集的外，应当在会议举行七日前将会议日期和议程草案通知常务委员会组成人员和列席会议的部门及人员。

　　常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定每次开会日期，并拟订会议议程草案，提请常务委员会全体会议审议通过。 常务委员会会议期间，需要临时调整议程的，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。

　　会议日程由主任会议决定。

　　第八条常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员应当认真阅读研究会议资料，必要时可以围绕议题开展调查研究，做好审议准备工作。

　　常务委员会会议举行前，省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构应当组织调研、视察等活动，并根据需要邀请常务委员会组成人员、省人民代表大会代表参加，为常务委员会会议审议做好准备。

　　第九条常务委员会会议议程、日程和会议情况予以公开。必要时, 经主任会议决定，可以暂不公开有关议程。

　　常务委员会在必要时，由主任会议决定可以举行秘密会议。

　　在常务委员会议事过程中，属于国家机密和不宜公开的问题，与会人员必须遵守保密规则。

　　第十条常委会举行会议时，召开全体会议和分组会议，根据需要召开联组会议。

　　全体会议、联组会议由常务委员会主任或者副主任主持。

　　分组会议由分组名单明确的若干名召集人轮流主持会议。会议审议过程中有重大意见分歧或者其他重要情况的，召集人应当及时向常务委员会秘书长报告。分组名单由常务委员会办公厅拟订，报秘书长审定，并定期调整。

　　第十一条常务委员会会议有常务委员会全体组成人员的过半数出席，始得举行。

　　遇有特殊情况，经主任会议决定，常务委员会组成人员可以通过网络视频方式出席会议。

　　第十二条常务委员会组成人员应当勤勉尽责，按时出席常务委员会会议，认真审议各项议案和报告，严格遵守会议纪律。因病或者有其他特殊情况不能出席会议的，会前应当通过常务委员会办公厅向主任或者负责日常工作的副主任请假；会议期间临时因特殊原因不能出席会议的，应当向常务委员会秘书长请假。常务委员会组成人员出席会议情况和缺席的原因，由常务委员会办公厅予以通报。

　　第十三条常务委员会举行会议时, 下列人员列席会议：

　　（一）省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的负责人；

　　（二）不是常务委员会组成人员的各专门委员会组成人员，常务委员会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人、有关工作委员会委员；

　　（三）省人民政府有关部门的负责人，海南自由贸易港知识产权法院、省第一中级人民法院、省第二中级人民法院、省人民检察院第一分院、省人民检察院第二分院的负责人；

　　（四）各市、县、自治县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。

　　必要时，可以邀请有关驻本省的全国人大代表和省人大代表，以及基层立法联系点、人大代表联络站的负责人、常务委员会立法咨询委员会委员列席会议。

　　遇有特殊情况，经主任会议决定，可以调整列席人员范围。列席会议人员应当按照要求列席会议，严格遵守会议纪律。因病或者其他特殊原因不能列席的，应当参照常务委员会组成人员请假规定请假。

　　第十四条常务委员会举行会议的时候，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民（依照法律被剥夺政治权利的除外）可以申请旁听。旁听申请办法和注意事项由常务委员会办公厅制定。

　　第十五条常务委员会会议运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采用网络视频等方式为常务委员会组成人员和列席人员提供便利和服务。

　　第三章议案的提出和审议

　　第十六条省人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议作出安排，提交常务委员会会议审议。

　　主任会议、省人民政府、各专门委员会以及常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。

　　第十七条主任会议提出的议案，由常务委员会会议审议。

　　省人民政府、各专门委员会提出的议案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。

　　常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查，提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。主任会议决定不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会全体会议报告或者向提案人说明。

　　第十八条除临时召集的常务委员会会议外，省人民政府、专门委员会提出的议案，一般应当在常务委员会会议举行二十日前送交常务委员会办公厅。

　　议案必须以书面形式，写明案由和解决问题的措施。

　　提请制定地方性法规的议案，必须附有地方性法规草案及其说明，并提供有关参考资料。

　　提请讨论、决定重大事项的议案，提请人应当提供必要的参阅材料。

　　提请任免案，提请任免的机关应当同时附送人员任免的有关材料。

　　提请审查、批准省本级决算草案以及国民经济和社会发展规划纲要、计划、预算调整的初步方案，应当在常务委员会会议举行的三十日前送交省人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，并提供有关资料。

　　第十九条列入常务委员会会议议程的议案，常务委员会全体会议听取关于议案的说明。

　　主任会议提出的议案，由主任、副主任、秘书长或者委托常务委员会有关工作机构、办事机构负责人作说明。

　　省人民政府提出的议案，由省人民政府负责人或者委托所属有关部门负责人作说明。

　　专门委员会提出的议案，由该专门委员会负责人作说明。

　　常务委员会组成人员联名提出的议案，由提案人推举一人作说明。

　　第二十条常务委员会全体会议听取议案说明后，可以分组对议案进行审议，也可以召开联组会议或者全体会议审议。必要时，可以对议案中的主要问题进行辩论。

　　第二十一条提请审查、批准国民经济和社会发展规划纲要、计划、预算的调整方案和决算的议案，交财政经济委员会审查，由财政经济委员会向常务委员会会议提出审查结果的报告。

　　财政经济委员会进行审查时，应当邀请常务委员会组成人员、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构参加，可以邀请专业机构或者专家参加。

　　第二十二条列入常务委员会会议议程的地方性法规案或者其他议案，在审议中认为有重大问题需要进一步研究协调或者完善决策措施的，经主任会议决定，交由提出议案的机关、提案人进一步研究修改，在限定时间内提出修改稿。在限定时间内未能提出修改稿的，应当向主任会议说明理由。

　　第二十三条地方性法规案的提出、审议和表决，按照本省制定与批准地方性法规有关规定执行。

　　第二十四条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提出议案的机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

　　第二十五条常务委员会认为必要的时候，可以组织特定问题的调查委员会进行调查。常务委员会根据调查委员会提出的调查报告，可以作出相应的决议。

　　第四章听取和审议报告

　　第二十六条常务委员会根据年度计划和需要听取、审议省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。听取、审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过后，印发常委会组成人员并向社会公布。

　　常务委员会召开全体会议，定期听取下列报告：

　　（一）关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，关于国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况的中期评估报告；

　　（二）决算报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告；

　　（三）省人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

　　（四）省人民政府关于国有资产管理情况的报告；

　　（五）常务委员会执法检查组提出的执法检查报告；

　　（六）关于省人民代表大会会议主席团交付审议的代表提出的议案办理情况的报告；

　　（七）关于省人民代表大会会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

　　（八）关于备案审查工作情况的报告；

　　（九）其他报告。

　　省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院以及常务委员会执法检查组的负责人应当分别到会作报告。省人民政府也可以委托有关部门负责人到会作报告。

　　第二十七条常务委员会听取和审议报告前，主任会议可以组织常委会组成人员、省人民代表大会代表对有关工作进行视察或者专题调查研究，也可以组织常务委员会办事机构或者工作机构对有关工作进行专项调查研究，由常务委员会办公厅将各方面的意见汇总，交由省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院或者省人民检察院研究并在报告中作出回应。

　　主任会议可以决定将报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见。专门委员会、常务委员会有关的工作机构提出的意见，可以印发常务委员会会议。

　　第二十八条常务委员会全体会议听取报告后，由分组会议、联组会议或者全体会议进行审议。报告人必须到会听取意见，回答询问。

　　第二十九条常务委员会认为必要的时候，可以对有关报告作出相应决议、决定。省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院对常务委员会的决议、决定，应当认真贯彻执行，并在规定的时间内将贯彻执行的情况报告常务委员会。

　　常务委员会组成人员审议报告时提出的审议意见，由常务委员会办公厅转交省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院或者省人民检察院处理。省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院应当在三个月内将研究处理情况的报告送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，书面报告常务委员会。

　　第五章询问和质询

　　第三十条常务委员会联组会议、分组会议对议案或者有关的报告进行审议的时候，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。

　　第三十一条 常务委员会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题，可以召开联组会议、分组会议，进行专题询问。

　　根据专题询问的议题，省人民政府及其所属工作部门、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院的负责人应当到会，听取意见，回答询问。

　　专题询问中提出的审议意见交由有关机关研究处理。有关机关应当在收到审议意见之日起三个月内向常务委员会提交研究处理情况报告。必要时，可以由主任会议将研究处理情况报告提请常务委员会审议，由常务委员会作出决议。

　　第三十二条 根据常务委员会工作安排或者受主任会议委托，专门委员会、常务委员会工作机构可以就有关问题开展调研询问，并向常务委员会或者主任会议提出报告。

　　第三十三条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省监察委员会、省高级人民法院、海南自由贸易港知识产权法院、省第一中级人民法院、省第二中级人民法院、省人民检察院、省人民检察院第一分院、省人民检察院第二分院的质询案。

　　第三十四条质询案必须写明质询的对象、质询的问题和内容。质询的内容必须属于受质询机关职权范围内的问题。

　　第三十五条质询案由主任会议决定受质询机关向常务委员会全体会议、主任会议或者有关专门委员会会议作口头答复或者书面答复。

　　质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。

　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提出质询案的常务委员会组成人员。

　　第三十六条提出质询案的常务委员会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意时，可以要求其再作答复。主任会议可以根据实际情况决定在会议期间答复、在闭会后限定的时间内书面答复或者在主任会议、专门委员会会议上答复。

　　受质询机关在主任会议、有关专门委员会会议上作口头答复的，提出质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，提出质问，发表意见。

　　在常务委员会会议期间，提出质询案的常务委员会组成人员过半数对再次答复仍不满意的，由主任会议根据提出质询案的常务委员会组成人员的意见和受质询机关答复的情况作出相应的决定。

　　第三十七条质询案未作出答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。

　　第六章发言和表决

　　第三十八条常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

　　第三十九条常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会会议上发言应当有充分准备，简明扼要，紧扣议题。对于与议题无关的发言，会议主持人可以制止。

　　在常务委员会会议上的发言，由工作人员记录，经发言人核对签字后,编印会议简报和存档。会议简报可以为纸质版，也可以为电子版。

　　第四十条交付表决的议案，如果有相关修正案的，先表决修正案。

　　第四十一条常务委员会会议表决议案、决议、决定及其他事项，采用无记名按表决器方式。因特殊情况不能或者不宜使用表决器的，可以采用举手方式或者其他方式表决。法律对表决方式有具体规定的，从其规定。

　　人事任免案的表决按照本省人事任免有关规定执行。

　　第四十二条表决议案、决议、决定及其他事项，必须有常务委员会全体组成人员的过半数赞成，才获通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

　　出席会议的常务委员会组成人员应当参加表决。表决时，常务委员会组成人员可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。

　　第七章公 布

　　第四十三条常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布；常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例，由报请批准的机关发布公告，予以公布施行。

　　常务委员会通过的人事任免事项和其他决议、决定，由常务委员会公布。

　　常务委员会通过的关于省人民代表大会代表选举、补选、辞职、罢免等事项，由常务委员会发布公告予以公布。

　　第四十四条常务委员会会议通过的法规、人事任免事项、决议、决定，发布的公告，应当及时在常务委员会公报、海南人大网和海南日报等主要媒体上刊载。法律法规另有规定的，从其规定。

　　第八章附则

　　第四十五条本规则自公布之日起施行。

　　关于《海南省人民代表大会常务委员会

　　议事规则（修订草案征求意见稿）》的说明

　　一、修订的必要性

　　现行的《海南省人民代表大会常务委员会议事规则》于1993年制定，分别于1999年、2001年、2006年、2010年作了修改。这部法规的颁布实施，对保障省人大常委会依法行使职权发挥了重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大制度、人大工作取得历史性成就。2021年10月党中央召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署。省委对加强和改进新时代人大工作也提出了明确要求。近年来宪法和代表法、选举法、预算法、监察法等法律陆续修改或制定；2022年3月，全国人大五次会议也审议通过了新修改的地方组织法。这些法律对规范和改进人大工作提出了新的要求。

　　为进一步贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实党中央和省委关于新时代人大工作的决策部署，贯彻实施地方组织法等法律，总结巩固我省人大工作创新实践成果，有必要对议事规则进行全面修订。

　　二、修订的总体思路

　　修订的总体思路：一是坚持党对人大工作的全面领导，通过省人民代表大会及其常务委员会依法履职，保证中央决策部署和省委工作要求得到全面贯彻和有效执行。二是依据新修订的地方组织法等法律规定，参照全国人大和外省市相关规定，健全适合地方国家权力机关特点、严谨规范、务实高效的会议制度和工作程序。同时，注意与本省有关地方性法规相衔接。三是总结我省人民代表大会制度实践创新经验，把行之有效的做法上升为法规制度。同时充分考虑人民代表大会制度的根本性、全局性、稳定性和长期性，根据实践发展确有必要修改的，与时俱进地加以修改完善；可改可不改的，不作修改。

　　三、修订草案的主要内容

　　修订草案共八章四十五条，修订的主要内容如下：

　　（一）充实“总则”一章内容。一是增加规定省人大常委会坚持党的领导、坚持党和国家的指导思想；二是增加规定省人大常委会坚持和发展全过程人民民主相关内容。（第二条、第三条）

　　（二）优化会议组织安排。一是完善议程调整程序；二是对常委会组成人员和有关专门委员会、常委会工作机构做好会前调研和审议准备提出了要求；三是完善会议主持，规定分组会议审议过程中有重大意见分歧或者其他重要情况的，召集人应当及时向常委会秘书长报告；四是创新会议形式，增加规定网络视频会议形式；五是完善会议列席人员范围，对列席会议的司法机关作了修改，增加基层立法联系点、人大代表联络站的负责人，常委会立法咨询委员会委员等可以列席会议。（第七条、第八条、第十条、第十一条、第十三条）

　　（三）增加改进会风会纪有关内容。一是规定常委会组成人员应当勤勉尽责，按时出席常委会会议，认真审议各项议案和报告，严格遵守会议纪律；二是细化请假制度；三是增加规定出席会议的常委会组成人员应当参加表决。（第十二条、第十三条、第四十二条）

　　（四）增加有关监察委员会的内容。根据地方组织法和监察法，在有关条款增加“省监察委员会”的表述。（第十三条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十一条、第三十三条）

　　（五）推进会议公开和信息化建设。一是明确规定常委会会议议程、日程和会议情况予以公开，同时结合我省实际，对秘密会议作了规定；二是增加规定常委会会议运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采用网络视频等方式为常务委员会组成人员和列席人员提供便利和服务。（第九条、第十五条）

　　（六）完善听取报告制度。一是增加规定常委会定期听取报告的范围；二是完善对国民经济和社会发展规划纲要、计划、预算的调整方案和决算的议案的审议程序；三是明确规定主任会议可以决定将报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见；四是明确有关报告审议意见的处理程序。（第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十九条）

　　（七）完善询问制度。一是根据实践做法，增加了有关专题询问的规定；二是参照全国人大常委会议事规则，增加了专门委员会、常委会工作机构可以就有关问题开展调研询问的规定。（第三十条至第三十二条）

　　（八）完善发言和表决制度。一是增加规定对常委会会议上的发言编印会议简报和存档形式；二是表决采用无记名按表决器方式，因特殊情况不能或者不宜使用表决器的，可以采用举手方式或者其他方式表决。（第三十九条、第四十一条）

　　（九）增设“公布”一章。增加规定常委会通过事项的公布程序和公布载体。（第四十三条、第四十四条）