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经济总体呈恢复发展态势 经济社会发展大局总体稳定今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告提请审议

　　受国务院委托，国家发展和改革委员会主任何立峰今天向十三届全国人大常委会第三十六次会议作国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　“当前经济总体呈恢复发展态势，生产需求逐步改善，市场价格基本平稳，民生保障力度加大，保持了经济社会发展大局总体稳定。”何立峰说，从二季度情况看，我国经济发展极不寻常，受国内外错综复杂形势影响，经济运行一度面临超预期下行压力，4月、5月波动较大，5月下旬经济开始触底反弹，6月主要指标全面回升，经过各方面共同努力，当季国内生产总值同比增长0．4％，顶住压力实现了经济正增长、失业率降低、物价稳定等主要目标。

　　报告显示，上半年国内生产总值同比增长2．5％；居民消费价格指数（CPI）同比上涨1．7％；城镇新增就业人数654万人，全国城镇调查失业率平均为5．7％；外汇储备稳定在3万亿美元以上；全国发电量同比增长0．7％。

　　疫情防控经受严峻考验取得积极成效

　　报告指出，按照《政府工作报告》和计划报告关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作部署，疫情防控经受严峻考验、取得积极成效。

　　压实“四方责任”、落实“四早”要求。国务院联防联控机制因时因势不断调整防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实“动态清零”总方针，将工作力量和防疫资源及时向疫情较重地区倾斜，重点区域疫情防控取得明显成效。

　　疫情防控体系更加健全。印发实施大规模奥密克戎疫情应对处置方案，国务院联防联控机制不断完善新冠肺炎诊疗方案和防控方案。以口岸为重点加强外防输入，落实人、物、环境同防措施，严格闭环管理。明确疫情防控“九不准”要求，强化学校、养老院、儿童福利机构等重点场所以及重大活动、节日期间疫情防控措施。

　　疫苗药物等研发推广持续推进。截至6月末，全国累计报告接种新冠疫苗总人数达到12．9亿人，其中完成全程接种12．6亿人；60岁以上老年人接种覆盖人数达到2．3亿人，完成全程接种2．2亿人；多种抗新冠病毒药物进入Ⅲ期临床试验阶段，一批检测试剂新获批上市。同时，促进全球抗疫国际合作与成果共享。

　　上半年完成留抵退税1．85万亿元

　　报告指出，今年以来，各项稳增长政策举措加快落实落细，及时谋划出台6方面33条扎实稳住经济一揽子政策措施，召开全国稳住经济大盘电视电话会议，着力稳住宏观经济大盘。

　　加速实施新的组合式税费支持政策，积极落实对制造业、中小微企业、个体工商户、服务业等特殊困难行业精准帮扶的退税减税降费措施，加大研发费用加计扣除政策等实施力度，出台实施社会保险阶段性缓缴降费政策。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，上半年完成留抵退税1．85万亿元，存量留抵税额基本退还完毕。

　　同时，就业优先政策提质加力。加大失业保险稳岗返还力度，推出留工培训补助，落实各项就业补助。接续开展“春风行动”等就业服务专项行动。加快落实促进高校毕业生等青年就业各项补贴政策，启动实施未就业毕业生服务攻坚行动。在重点工程项目中积极推广以工代赈方式，增加农民工就地就近就业岗位。

　　兜牢底线保障改善人民基本生活

　　今年以来，按照《政府工作报告》和计划报告关于切实保障和改善民生的工作部署，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

　　报告指出，在全球高通胀的情况下，我国保持物价稳定，居民消费价格指数温和上涨，为稳定经济大盘提供了支撑。同时，社会保障和公共服务不断加强。退休人员基本养老金上调4％，确保养老金按时足额发放。推动落实“双减”政策，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本。

　　此外，住房保障工作扎实推进。指导各地因城施策优化完善房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求。加快保障性住房建设。上半年新开工改造城镇老旧小区3．89万个。

　　争取今年我国经济发展达到较好水平

　　报告指出，综合分析研判，当前及今后一个时期，国际局势变化更加复杂严峻，疫情还没有见底，国内经济恢复发展面临不少困难挑战，下半年我国经济社会发展仍面临较大不确定性。

　　“下半年，我们要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求。力争实现最好结果，推动经济运行尽快回归正常轨道，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，努力把疫情造成的损失补回来一些，争取今年我国经济发展达到较好水平。”何立峰说。

　　他同时强调：“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是一个整体要求，要一体认识、一体落实、一体评估，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。”

　　据何立峰透露，下一步，要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，进一步增强宏观政策合力，提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，加大创新驱动发展战略实施力度，深入实施扩大内需战略，全面推进乡村振兴，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进区域协调发展和新型城镇化建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型，进一步做好民生兜底保障工作，有效防范化解重大风险。