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以高质量代表工作践行全过程人民民主

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。近年来，四川省自贡市人大常委会坚持高站位、高标准、高质效抓好代表履职服务平台建设，努力把建设人大代表之家、人大代表联络站、人大工作联系点作为践行全过程人民民主的重要抓手和载体，在落实全过程人民民主要求中出实招、见实效。

　　构建“家站点”网络

　　打造践行全过程人民民主的基层阵地

　　建立人大代表之家，搭建履职交流平台。在市、县两级人大常委会机关建立人大代表之家，开设代表讲坛、履职讲座，学习最新的政策理论和法律法规;组织座谈会、代表沙龙，相互交流履职心得。人大代表之家作为人大代表的接待站、工作站、“充电站”和服务站，为代表搭建了学习、交流、沟通的平台。同时，将其作为主任接待代表日活动的固定场所，广泛收集代表意见建议，转交相关部门办理回复，并对办理情况有针对性地开展实地调研，推动代表意见建议办理取得良好效果。通过人大代表之家的系列活动，增强了代表当好人民群众“代言人”的信心和依法履职的归属感、认同感、责任感。

　　建立人大代表联络站，架起民意表达桥梁。在乡镇、街道建立人大代表联络站，代表定期入驻代表联络站，通过“坐诊”收集群众意见建议，为群众答疑解惑、宣传政策;开展“巡诊”，深入基层和群众、深入工厂院坝和田间地头现场调研，为提出好的议案建议打好基础，使全过程人民民主直达最基层。推广上线“自贡人大代表”履职APP，构建“随手拍”快办快处掌上系统，在代表联络站发现问题即通过网络平台快速提交。同时，制定《关于区(县)乡两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》，依托代表联络站组织民生实事项目人大代表票决制工作，开展项目征集和初选、公开票决结果、办理情况、满意度测评结果等，推动政府民生实事更好地体现民意，让人民群众更加满意。

　　建立人大工作联系点，延伸人大工作触角。在没有代表覆盖的村、社区和产业园区等设立人大工作联系点，由区县、乡镇人大代表到联系点开展工作，实现基层人大工作全覆盖、无死角。在产业园区、集中安置区等矛盾问题突出地方，驻点代表直接参与接待群众和矛盾纠纷化解，受邀参加涉及园区相关议题的视察调研，为园区建设和发展建言献策、发挥作用。同时，将人大工作联系点功能与基层立法联系点、基层社会治理网格、立法咨询工作、预算审查咨询工作紧密结合，通过代表发挥专业优势，积极履职行权，努力使地方立法、基层社会治理和预算审查等工作更深入群众、依靠群众、服务群众。

　　健全“家站点”机制

　　强化践行全过程人民民主的基本保障

　　围绕履职保障优化代表服务。强化政治引领，不断提高各级人大代表的政治意识，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，加强代表职务和履职能力培训，使代表知责、明责，更好地履责。促进知情知政，制定《关于人大代表列席市人民代表大会常务委员会会议的规定》，通过人大代表之家、人大代表联络站发出通知，根据议题遴选代表列席，充分保障其知情权、参与权、监督权，扩大人民有序政治参与。创造良好条件，出台《自贡市人大代表活动经费和人大代表之家、人大代表联络站补助经费管理使用办法》，将市人大代表和“家站点”活动经费纳入市、区县财政预算安排，充分保障组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查、座谈交流等活动的相关费用。

　　围绕履职过程抓实代表联络。抓好“进家入站到点”编组，采取“混合编组、多级联动”模式，将驻自贡的全国、省人大代表和市、县、乡五级人大代表全部编入代表之家和代表联络站，推动上一级人大代表结对联系下一级人大代表，促进各级人大代表在同一“家站点”平台交流互促、聚智汇力联动化。完善代表联系制度，将人大代表“双联系”充实为“三联系”制度，常委会主任会议成员明确联系的选区，其联系的委员和代表在“家站点”与选民开展经常性的联系与交流，反映群众诉求，解决群众的烦心事、揪心事，赢得群众的认可。

　　围绕履职成效细化代表管理。建立痕迹管理机制，按照“点”登记、“站”列表、“家”成册要求，制作代表接待选民群众登记簿、代表活动登记簿、建议办理情况登记簿、履职情况登记簿、为选民办实事登记簿，从登记造册、记录诉求，到整理建议、交办处置、办理反馈、资料归档，形成工作的闭环，切实让群众感受到全过程人民民主的生机与活力。开展履职述职评议，在代表“月进站、季回家”基础上，积极探索“年述职”活动，每年选择两名代表在人大代表联络站召开人大代表述职评议会议，代表向选民就当选以来的履职情况进行述职，并进行民主测评。完善考核激励机制，制定《自贡市星级人大代表之家、人大代表联络站评定办法》《自贡市人大代表之家、人大代表联络站代表履职考核办法》，将人大代表在“家站点”开展工作情况作为人大代表履职评先评优的重要依据，从制度上促进人大代表依法履职。

　　发挥“家站点”作用

　　展现践行全过程人民民主的丰富实践

　　民主决策有了“民意窗”。“家站点”既是代表接待群众的履职场所，也是人大代表建言献策的重要平台。市人大常委会在市、县代表之家以“抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，推动自贡高质量发展”为主题，组织五级人大代表召开了7场座谈会，深入开展研讨，代表围绕产业发展、交通建设、科技创新、文旅融合、医养康养和人才保障等方面提出具有专业深度和可行性的建议。

　　民主表达有了“直通车”。通过人大代表“进家入站到点”，开展代表接待日活动和调研走访，摸清基层实情、了解群众所需，真正起到了民意表达“直通车”作用。在富顺县代寺镇人大代表联络站收集的“关于支持建设南方大豆繁育推广中心，推动西南大豆产业发展的建议”，被列为今年省人大常委会重点督办的代表建议，为多措并举发展大豆产业、坚决扛起粮食安全政治责任贡献力量。同时，以“家站点”为阵地，围绕“人大代表在行动”“我为群众办实事”等主题活动，动员全市各级人大代表参与“打赢环保翻身仗我出力”“营造优质营商环境我贡献”“乡村振兴我行动”等专项活动，收集意见建议，帮助解决具体困难和实际问题。

　　民主监督有了“风向标”。市人大常委会将各项监督工作选题向“家站点”延伸，近年来开展的大气污染防治工作情况特定问题调查、基层社会治理重点和难点问题等5场专题询问、就业促进“一法一条例”等21次执法检查，以及由《盐都问政》电视节目形式开展代表问政等工作，均通过“家站点”收集民意。同时，通过“家站点”召集代表直接参与加快促进产业发展、深入推进生态文明建设、加强城市管理等议案建议督办。

　　民主选举有了“连心桥”。在人大换届工作中，充分发挥“家站点”联系群众的优势，通过代表候选人在“家站点”亮身份、表决心、展风采，为选出政治思想过得硬、人民群众信得过、能力素质水平高的人大代表打下坚实基础。同时，市人大常委会组成人员及县乡人大换届选举工作指导小组深入“家站点”开展全覆盖调研指导，实现了候选人展示有舞台、选民选举有看台、指导选举有讲台，选举产生了6303名市、县、乡三级人大代表，依法有序完成市、县、乡人大换届选举工作。