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全国人大代表鲍守坤：筑牢京津生态屏障

　　“河北省张家口、承德地区是京津地区的重要生态屏障。为推进京津冀协同发展，提高张承地区森林管护能力，建议京津地区作为下游生态受益区，与张承地区上游生态建设区建立生态补偿机制，同时提高张承地区公益林生态效益补偿标准。”

　　2021年8月23日至24日，习近平总书记赴河北省承德市考察，就筑牢京津生态屏障等作出重要指示。河北省张家口、承德地区是京津地区的重要生态屏障，多年来大力推进退耕还林工程，为京津地区阻沙源、涵水源、改善生态环境作出了重要奉献。

　　目前，张承地区森林管护存在资金投入少、管护面积大、管护人员不足等问题。张承地区生态保护、建设任务重，需要投入大量人力、物力、财力，但这里经济发展落后，财力支撑能力十分有限。我认为，应该让生态受益者京津地区承担起更多责任。

　　我在调研中发现，张承地区公益林生态效益补偿标准低，为此，我在今年全国两会上提交了关于提高公益林生态效益补偿标准的建议。

　　自2014年以来，张家口、承德两地按照中央要求，紧紧围绕生态功能区定位搞发展，累计新造林超过1000万亩，新能源装机容量达到2000万千瓦以上。2022年底，张承森林总面积将达到6300万亩，张承地区的森林植被为京津冀涵养水源、保持水土、抵御灾害、净化空气、改善气候、固碳送氧、生物多样化等方面发挥着举足轻重的作用，可谓京津生态环境保护的“定海神针”。

　　以核心区河北省承德市丰宁县为例，根据全国第九次森林资源核查数据测算，全县762万亩森林每年可产生的生态服务总价值为220亿元，其中涵养水源一项总价值为50亿元，每年向下游输水5.3亿立方米；丰宁有林草面积970多万亩，年可吸收二氧化碳360万吨以上；2020年丰宁清洁能源总装机达到628万千瓦，据测算年减排二氧化碳约1400万吨。

　　当地农民是参与森林管护的重要力量，管护资金来自公益林补偿。因补偿标准过低，直接导致管护资金投入不足。河北省公益林和天然林补偿标准为：权属为国有的10元/年/亩，权属为集体和个人的16元/年/亩。而北京市自2017年起对山区集体所有的生态公益林的补贴标准已经从40元/年/亩调整为70元/年/亩。北京与张承地区属同一流域，森林生态补偿标准相差悬殊。

　　从全国范围看，已有不少地区率先提高所在流域生态公益林补偿标准，例如福建省自2019年将其流域内生态公益林补偿标准提高到23元/年/亩，浙江省自2020年提高到40元/年/亩，广东省自2021年提高到42元/年/亩，苏州市自2021年将流域内生态公益林补偿标准甚至提高到250元/年/亩。

　　尽管管护收入明显低于北京，但张承地区人均管护面积明显高于北京地区。以核心区丰宁为例，全县762万亩林地，管护人员约7300人，平均每人管护面积超过1000亩，是北京地区的2至15倍。

　　2021年9月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》指出：“健全横向补偿机制”“鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态保护补偿机制建设，开展跨区域联防联治”“生态受益地区要自觉强化补偿意识，积极主动履行补偿责任。”

　　我认为，京津冀协同发展中，京津地区作为下游生态受益区，与张承地区上游生态建设区建立生态补偿机制势在必行，同时提高张承地区公益林生态效益补偿标准。具体措施为，将现有国民营林地补偿标准提高一倍以上，原有部分仍由国家承担，提高部分的资金按照谁受益谁负担的原则，由京、津地区共同分担，增加的资金全部用于森林管护和健康经营。生态补偿机制可以在核心区域张家口市沽源县、河北省丰宁县开展先期试点，成熟后在张承地区全面推开。

　　此外，还应建立补助标准动态调整机制，每五年调整一次。据测算，如补助标准能提高一倍，张承地区仅森林生态效益补偿（管护投入）一项的政策性收入可达20亿元/年，将为建立强大的生态管护力量奠定基础。按森林管护员5000元/人/年计算，可为张承地区的40万农村人口增加收入。

　　希望此举能有效巩固脱贫攻坚成果，为京津地区在周边区域建立起庞大的生态管护体系，使京津地区的水更绿、天更蓝，京津水源涵养功能区建设也有了长效机制和保障，此举也更符合党和国家关于京津冀协同发展的战略决策。