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答好“五题”，为基层立法联系点工作“充值赋能”

　　原标题：答好“五题”，为基层立法联系点工作“充值赋能”

　　2020年7月，江门市江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是广东省唯一的“国字号”基层立法联系点。两年来，江海联系点认真学习领会、深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，在立法意见征集工作中扎实践行全过程人民民主重大理念，在推进民主立法的实践中解答五项工作课题，逐渐总结形成了一系列工作经验——“根”在基层、“魂”在特色、“体”在制度、“相”在传播、“梦”在有为，为基层立法联系点工作“充值赋能”，有力保证了国家立法“直通车”高效运行。

　　一、基层立法联系点的“根”在基层，在广大人民群众的沃土之中

　　江海联系点在江门市范围内设立了59个立法联系单位，包括村（居）委会、人大代表联络站、高新企业、行业协会（水产、葡萄、腊味、陈皮）、市侨商总会，建立了一支由350名社区居民、企业职工、机关干部组成的信息员队伍，工作网络扎根于社会生活各方面，触角延伸到老百姓身边，做到了接地气、聚民智，将基层声音融入立法，让法治精神浸润社会。

　　在江海区江翠社区，77岁的麦棠是居民熟识的热心人。担任江海联系点信息员以来，他把退休生活安排得满满当当，街坊邻居跟他打招呼最常说的是：“棠叔，又来收集意见啦？”反食品浪费法草案征集意见的那段时间里，棠叔忙得不亦乐乎，张罗着社区居民聚拢在榕树下讨论法律草案，还主动请缨担任主持人。讨论结束后，棠叔亲手誊写大家提出的意见，郑重交给联系点工作人员。反食品浪费法颁布实施后，江翠社区反映的多条意见在法律中都有体现。棠叔自豪地说：“对我们老百姓来说，立法不再是一件高高在上、遥不可及的事情，而是能够看得见、摸得着的。”

　　江海区是广东省推进乡村振兴战略的优秀单位。在征集对农产品质量安全法修订草案的意见时，江海联系点发动农业口的信息员走进葡萄种植园、水产养殖企业、新会陈皮采摘园，访谈农户、解释法条、收集意见，并组织农户代表参加了全国人大农委、宪法法律委、常委会法工委召开的视频会议，就农产品储存环节规范管理、水产品质量安全等问题提出意见，田间地头“原汁原味”的声音直通北京。

　　江海区是国家级高新区，科学技术进步法修订草案的征集意见工作得到区内高新企业的热烈响应和充分讨论，江门外商投资企业协会代表企业界提出关于“完善对科学技术人员实行股权、期权、分红等激励措施，提高科学技术人员的待遇，激发科学技术人员的创新创造活力”的意见，最终在修订后的该法第六十条第三款中得以完整体现。

　　全过程人民民主的本质属性，在于广泛的人民性。基层立法联系点要保持蓬勃旺盛的生命力，必须扎根基层，在保障全链条、全方位、全覆盖的民主方面想办法，在推进最广泛、最真实、最管用的社会主义民主方面下功夫。

　　二、基层立法联系点的“魂”在特色，融汇了地方特色的立法才是健康灵动的

　　江门是全国著名“侨乡”，与港澳地缘相近、人缘相亲，归侨侨眷和海外侨胞的资源丰富，有“海内外两个江门”的美誉。两年来，江海联系点加强与统战、侨务部门的工作联动，发挥区人大侨务代表专业小组、区政协港澳委员和侨眷委员、香港澳门江门同乡会的作用，邀请海外侨团代表参加联系点活动，走访慰问区内侨资企业，培育华侨华人和港澳同胞参与立法活动的意愿和积极性。

　　2021年12月，江海联系点组织专题问卷调研，了解侨胞群体的法治需求、政策需求，形成《华侨华人、港澳同胞有关情况的调研报告》。调研结果显示，多数侨胞有兴趣、有意愿参加基层立法联系点的活动，期待出台的法律法规和政策集中在“民生便利”“创业优惠”“出入境便利”等领域。同时，江海联系点还协助有关部门研究现行法律法规和政策，积极参与推动“侨捐物资”管理、侨胞子女报考普通高校的身份确认、华侨在农村宅基地权益等侨胞“急难愁盼”问题的协调和解决。

　　江门在打造国家市域社会治理现代化标杆城市过程中，高度重视提升党建引领基层治理效能，江海联系点积极参与其中，推动区内的立法联系单位、人大代表联络站、社区议事委员会协调行动、“抱团”议事，发挥“1＋1＋1＞3”的合力，做细做实网格化管理工作，推动立法意见征集、群众议事与基层治理深度融合。例如，江翠社区议事委员会负责人既是区人大代表，又是立法联系点信息员，委员会组成人员包括了律师、教师、退休工人、小店主。议事委员会在制止餐饮浪费、文明养犬、家庭教育、道路拥堵整治等立法意见征集中，广泛讨论、凝聚共识，涵养社区居民法治意识。近年来，该社区治安环境良好，无重大刑事案件、重大消防安全事故和群体性上访事件发生，基层立法联系点引导群众在基层治理中发挥聪明才智和“主人翁”精神，为提升基层治理效能贡献鲜活实践。

　　目前，全国基层立法联系点的设立和布局，兼顾了特点各异的省情、区情，能够广泛覆盖诉求多元的各类群体。基层立法联系点结合地方特色参与立法工作，收集所在地对地方治理特殊问题的阐释和表达，推动解决地方特殊矛盾、发挥地方特殊优势、反映本地特色治理的有益经验，是基层立法联系点的重要工作经验之一。

　　三、基层立法联系点的“体”在制度，必须依托制度的力量强健筋骨

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，也是基层立法联系点建设和开展工作的制度遵循。两年来，江海联系点始终坚持和完善人民代表大会制度，夯实工作基础。区人大常委会在2021年11月挂牌成为“江门人大全过程人民民主实践基地”，并将在2022年年内完成联系点活动中心二期工程建设，新增200多平方米的功能区域作为代表中心联络站。届时，五级人大代表会聚在江海联系点交流和履职，与基层群众共商立法，为群众解决问题。

　　江海联系点既是服务国家立法工作、了解国家法治动态的窗口，也是区人大常委会行使职权、做好人大各项工作的平台。近两年来，围绕优化营商环境支持服务经济高质量发展、全面落实新冠肺炎疫情防控措施、加强国有资产管理情况监督等关系江海发展大局的若干重大事项，江海联系点组织多方论证，广泛听取意见，协助区人大常委会依法作出相关决议和决定；围绕食品安全、社保养老、教育文化、医疗卫生等民生热点问题，江海联系点发动信息员收集监督议题和民生实事项目，协助区人大常委会开展监督，让“政府干的”和“群众盼的”精准合拍；江海联系点推动立法联系单位和代表联络站配合开展活动，打造了“榕树下议事”“云接待”等代表活动名片，并积极参与到全市首创的“动态征集、层级分流、流程再造”代表建议办理机制中，不断丰富全过程人民民主的江海实践。

　　江海联系点重视工作平台的规范化建设。江海区人大常委会党组讨论通过《立法联系点工作制度》《立法联系工作职责》等规范性文件，不断强化联系点的组织建设、功能拓展和作用发挥。江海联系点自主建设的江海法治广场成为江门市的法治城市地标、“网红”打卡地，区人大常委会邀请和督促市直、区直各部门制定法治广场普法活动计划，定期开展以宪法为核心的各领域法治宣传活动，用足用好普法阵地。

　　基层立法联系点的工作有力推进了立法精细化，是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践，成为人民代表大会制度充满活力的象征。今后，江海联系点要继续发挥好根本政治制度的引领功能、工作制度和阵地平台的支撑作用，为基层群众有序政治参与、增强法治意识提供务实有效的制度保障。

　　四、基层立法联系点的“相”在传播，自信笃定地强化宣传功能、发挥窗口作用

　　基层立法联系点是做什么的、能发挥什么作用？这是江门基层群众和海内外侨胞第一次接触联系点工作时的疑问。江海联系点从建立伊始，就敢于给自己“画像”、为自己“推广”，在务实专业工作的基础上，不断扩大知名度和影响力。

　　两年来，江海联系点充分利用5000平方米法治广场和1200平方米活动中心的优良环境，举办多场人大代表和公职人员宪法宣誓仪式、12·4宪法日宣传、民法典宣传月等活动，以及学法座谈会、人大代表培训会、法律法规进企业、进校园、进军营活动。江海联系点积极借助媒体发声，向海内外介绍江门和江海，宣传中国立法成就和全过程人民民主实践。

　　广东道生科技股份有限公司总裁、江门市侨商总会副会长李本立在香港创办了自己的第一家公司，目前在江门经营一家研发生产销售改性工程塑料的公司。从小家电到电动汽车零部件，该公司生产的塑料几乎是每一种日常用品的基本原料。2021年11月，江海联系点邀请李本立接受中国国际电视台（CGTN）《今日世界》栏目专访。他说，在江门的制造供应链和政府激励措施中看到了巨大潜力，“江门拥有强大的工业基础，以及受广东、香港和澳门影响的多元文化，还有来自北方的劳动力”。更为重要的是，江门与华侨华人的联系，使其不仅是经商的理想场所，而且还是政府发掘相关立法线索的宝库。李本立在参与科学技术进步法修订草案征集意见时，和公司研发团队多次讨论法律草案直到深夜，他表示：“我们希望该法律将为我们的研究提供更有力的保护，为行业提供更多的资源，以及为高科技人才提供更好的奖励和认可。”李本立还特别提到了香港特别行政区维护国家安全法和反分裂国家法，认为江海联系点“是一个很好的交流思想和纠正误解的窗口，我们在这里加深了对这两部法律的认识。我们经常与香港的朋友和相关团体讨论这些法律的意义，希望他们能理解，‘自由’是指企业能增长发展、人们生活幸福快乐的稳定状态。”李本立的专访报道播出后，在海内外反响热烈，中国驻瑞士大使馆关注并转发，江门侨胞自信、向上的精神面貌得以充分展示。

　　基层立法联系点是新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照，应当有意识地向国内外生动地展示自己的工作，让人民了解我们是什么、在做什么。地处对外开放前沿的江海联系点，更要自觉担当，积极发挥向世界传播中国民主声音、讲述中国法治故事、介绍中国发展成就的窗口作用。

　　五、基层立法联系点的“梦”在有为，在国家和地方发展中不断进取、担当作为

　　江海区内的中高端制造业、高新技术企业众多，进出口贸易活跃，近年一直是江门市经济发展的重要引擎。两年来，江海联系点擦亮高新品牌、发挥地方优势，注意引导区内的大型工业企业、名优企业发挥行业领军和桥梁纽带作用，就科学技术进步法（修订）、突发事件应对法、民事强制执行法等草案收集工业界、高新技术研发机构、企业职工的立法意见建议，在国家发展大局中，扎实推进全过程人民民主。

　　江海联系点积极参与江门市“侨都赋能”“港澳融合”重点工程。在江海联系点的参与或推动下，江门国际仲裁中心落户江海区，广州知识产权法院、华侨华人离岸公共法律服务中心在江海法治广场周边设点办公。目前江海区已初步形成以江海联系点为中心、500米范围内集聚了立法、司法、仲裁、公共法律服务、普法宣传、法治教育等丰富元素的大型“法治超市”，有力保障地方经济社会发展、提升法治政府水平、推动国家治理体系和治理能力现代化。

　　2022年2月，广东省人大常委会主任黄楚平同志在江门调研时指出，要继续推进江海基层立法联系点建设，应当辐射粤港澳大湾区、面向全广东。虽然江海联系点地处基层，但应当有宏阔的梦想，要与最高国家立法机关保持“声气相通”，在国家立法全过程中及时准确反映湾区意见、广东声音；同时，江海联系点更要立足当地实际，主动融入地方发展大局，结合地方发展需要规划工作、担当作为，才能始终葆有源头活水的生命力。

　　江海联系点将坚持把党的领导贯彻到联系点建设和发展的全过程、各方面，总结好创新经验，答好工作课题的新答卷，争创务实高效的实绩，持续固根、聚魂、强体、亮相、逐梦，为建设高水平的“国字号”基层立法联系点进一步“充值赋能”，推动全过程人民民主实践提质增效。