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千阳县人大代表履职能力提升工作的实践与思考

　　千阳县是陕西省宝鸡市北部山区的生态农业县，地形地貌呈“七山二塬一分川”，辖7镇65个行政村和3个社区，总面积996.46平方公里，人口13.4万人。全县人大代表582人，其中省人大代表2人，市人大代表16人，县人大代表163人，镇人大代表401人。近年来，县人大常委会认真贯彻落实中央人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主理念，全面加强人大代表履职能力提升建设，取得了一定成效，摸索出了一点粗浅的认识。

　　一、做法与成效

　　始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，搭建省市县镇四级代表组成的人大代表镇村联络站，采取学习培训、闭会活动、跟踪督办、服务保障、监督激励等措施，积极探索代表工作新路子，人大代表履职工作取得了一定成效。

　　一是联络站点规范，代表声音地气更浓。常委会下发了《关于全县人大代表联络站规范化建设的实施意见》，制定站点工作职责、工作制度以及考核办法。按照镇人大代表中心联络站有房子、有档案资料柜子、有桌子、有电脑和打印机，村（社区）代表联络站有工位、有工牌、有活动计划、有代表信息和联系方式标准，全县搭建镇村人大代表联络站68个，将省、市、县、镇四级代表纳入村级联络站，坚持每月开展一次活动，进行常态化接待人民群众、收集反映社情民意、宣传政策法规、代表履职报告等活动，通过联络站平台，使代表实现了由会议型向全程型、由单一型向复合型、由荣誉型向责任型、由被动型向主动型的重大转变。城关镇中心联络站王秀锋代表关于加大省级乡村振兴示范镇建设项目整合力度的建议，县政府出台了《千阳县加速六大统筹推进乡村振兴的实施意见》，将城关镇作为统筹产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理、城乡环境、人才队伍的重点镇，其所辖新兴村、千川村作为重点村予以支持。

　　二是联系制度健全，代表履职方向更明。县人大建立了常委会领导、各工作机构联系镇人大代表中心联络站，33名组成人员联系一线人大代表，一线人大代表联系选民，一线人大代表参加本级人大开展的视察调研、执法检查、专题询问“三联系一参加”工作机制。通过代表联系选民及时扑捉人民呼声，通过邀请代表参加活动和列席常委会进行决策监督，组织代表对未成年人保护、环境保护法、智慧安防小区、乡村振兴、疫情防控等事关全县经济社会发展的问题进行专题调研，提出了许多有价值的意见和建议，使百姓关注的热点难点问题得到了及时解决。

　　三是学习培训经常，代表履职知识更厚。把代表培训工作纳入年度工作计划，在邀请省市人大代表工作专家集中讲授人民代表大会制度的确立与发展、县级人大及其常委会的职权和人大代表应当如何依法履职基础上，逐镇村人大代表联络站组织学习宪法、党的十九大及十九届历次会议和习近平总书记系列重要讲话精神、县委十六次党代会精神、人民代表大会制度、代表议案建议撰写知识、代表法、组织法等内容，让代表深刻领会习近平总书记讲话精神实质，准确把握人民代表大会制度的科学内涵和本质要求，取得代表履职基本知识，认真履行法定职责，积极履行法定义务，勇担使命，为民代言。张晓军代表围绕全县奶山羊首位产业发展提出关于加大农村零散奶山羊养殖规范化管理的建议，县畜产局列为重点建议落实，从基础设施建设、良种分级鉴定、奶价补贴、人工授精、饲草种植等方面出台了12项奶山羊产业发展扶持政策，补贴20万元完成了王家庄奶山羊养殖小区挤奶设备改造升级。

　　四是建议办理跟踪，代表履职信心更足。坚持把办好代表建议作为保障代表民主权利的有效途径，出台了办理人大代表批评和意见办法，利用会议交办、座谈会督办、现场督办、重点督办、办理反馈等方法，推动办理工作从答复型向落实型转变，让代表建议落地有声、民意开花有果。县十八届人大一次会议期间，代表共提出建议87 件，比上届会议64件增加了23件。在代表建议办理工作中，县政府及时召开了代表建议交办会，并将8个重点建议列入“我为群众办实事”内容由领导分别包抓督办，组织召开人大代表参加的部分承办单位人大代表建议办理工作座谈会，交流建议办理的做法和经验，推动建议办理质量和效果，代表建议办结率达到100%。常宝杰代表关于斜道巷人畜饮水管护建议县水利局列为A类建议办理，及时更换水泵成套设施得到解决。

　　五是考核办法完善，代表履职激情更增。制定下发了镇人大代表中心联络站工作考核暂行办法，规范了镇人大代表中心联络站工作。实行百分制计分，以建设规范有序，运转顺畅，高效务实的人大代表联络站为目标，以职责制度落实为重点，以建好用好管好人大代表联络站为主要内容考核。每年确定3个优秀中心联络站，其余为合格中心联络站，采取以奖代补形式予以经费支持，根据中心联络站推荐表彰10个优秀村（社区）人大代表联络站、20名优秀人大代表。各镇人大每半年向县人大常委会书面汇报一次工作情况，年底报告自查工作情况。县人大常委会每年7月，结合组成人员走访县人大代表，对各镇人大代表中心联络站工作情况进行一次督查。对在疫情防控、经济社会建设中涌现出的100多位人大代表先进事迹典型利用各种媒体及时进行宣传报道，让代表履职有心、有为、有位。

　　二、问题与成因

　　尽管在促进代表作用发挥和代表工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些亟待思考解决的问题。

　　一是个别代表履职意识不够。不能充分认识到代表具有崇高的法律地位和重大政治责任，代表作用发挥不明显，仅仅在大会表决时举举手，大会选举时画画圈，审议讨论时表表态，代表活动时凑凑数，提交建议时签签名，对参政议政缺乏深度思考。把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，不敢对本区域重大事项的决策提出意见。县十八届人大代表共有163名，提交建议只有87条，只占代表总数53%。

　　二是个别代表履职能力不够。代表素质参差不齐，尤其是有些镇村人大代表缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，对现行政策掌握不够，参政议政能力偏弱、水平偏低，反映问题认识较为片面，抓不住问题的实质，在专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的建议。个别建议将国家机关当前的工作业务作为建议，前瞻性和全局性不够。

　　三是个别代表履职保障不够。虽然代表法从司法、时间、物质、组织四个方面对人大代表执行代表职务提供了保障，但在代表履职过程中，往往还存在着各种保障不足的情况。在司法保障方面，有些政府部门对人大代表的法律地位和权力认识不够，所提建议得不到重视。在时间保障方面，代表职务与本职工作两者发生矛盾时，代表不能将主要精力投入到履行代表职务上来。在物质保障方面，虽然县财政已将代表活动经费列入了财政预算，但经费总额还是相对偏少。在组织保障方面，走访选民的活动不够经常。

　　四是个别代表履职角度不够。个别人大代表虽然为民办实事很热心，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作，对各级人大的性质、地位、作用认识不足，对事关本区域的重大问题知之不多，研究思考不够，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该眼望全局、抓重点、议大事，往往提出的建议表现为本单位、本系统、本村(社区)的具体的、细微的利益上，甚至带有个人色彩和情绪。

　　五是个别代表履职主动不够。对人大常委会组织的视察、检查、调研等活动，是被动应付，讨论发言人云亦云，会议表决环顾左右没有主见。宣传党的方针、政策，联系人民群众、吸纳、反映群众呼声不够主动。

　　三、思路与对策

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，县镇人大代表履职能力如何，关系到人民代表大会制度整体功能的发挥，也关系到人民当家作主的真正实现。根据我县人大代表工作现状，剖析存在的问题及其原因，建议“五个加强”进一步提升人大代表履职能力。

　　一是加强政治学习，把好履职方向。组织人大代表认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央人大工作会议精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育，加强思想政治建设，提高政治站位。认真学习习近平总书记政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实的能力素质要求。认真学习县委十六次党代会精神，贯彻落实好思想解放创新年、项目建设攻坚年、招商引资突破年、乡村振兴提升年活动举措，积极参与到“六大行动”、“六大统筹”、 “六项机制”中去，更加自如高效服务全县发展，在聚力打造“一城三区四基地”，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳中展现人大代表新作为。

　　二是加强业务培训，提升履职能力。县镇人大既要组织代表系统学习宪法、代表法、地方组织法、选举法、监督法等法律知识，使代表明确人民代表大会的性质、职能、代表的选举产生和代表的权利义务，如何提出议案、建议和意见进行专题培训，使代表掌握履行职务的操作技能。组织优秀履职代表现身说法培训，典型引路，促进代表素质和履职能力提升；进行习近平全过程人民民主重大理念的学习培训，坚定人民至上的服务本色。又要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性地把与代表履职密切相关的法律知识、基本理论作为培训重点，增强代表法律意识，权利意识、义务意识，填补代表的知识结构，发挥代表“参加决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头”作用。让代表在工作实践中找准“支撑点”、聚焦“关键点”、围绕“关注点”履职尽责。

　　三是加强代表活动，提升履职水平。开展习近平新时代中国特色社会主义思想、人民代表大会制度等专题学习研讨，互动学习交流，坚守政治方向；开展接待选民活动，听取和反映选民的意见和要求，向有关方面提出建议、批评和意见，帮助解决实际问题；开展服务选民活动，利用专业特长、职业优势等自身资源，深入选区服务选民，提供政策解答、法律宣传、科技咨询等服务；开展依法监督活动，围绕政府年度工作报告中涉及的重大项目、重大工程、重大事项、各级人大部署开展的主要活动、民生热点难点，进行视察调研、专题询问、执法检查；开展履职报告活动。一线代表届内必须向选民报告一次履职情况，自觉接受群众监督。

　　四是加强建议办理，提升履职成效。认真贯彻落实《千阳县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》，交办会必须在县人民代表大会闭会后一个月内召开，承办单位应在三个月内，至迟不超过六个月办理完毕并直接答复代表。坚持“内容高质量、办理高质量，既要重结果、也要重过程”原则，把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来，倾听人民呼声，回应人民期盼，让各项工作更接地气、察民情、聚民智、惠民生，不断提高代表建议办理工作水平，保障代表履职实效，激发代表履职热情。

　　五是加强视察实践，提升履职高度。认真贯彻落实《千阳县人大常委会关于县人大代表视察办法》，组织代表依法对本级国家机关和有关单位的工作进行视察，主要了解宪法和法律、法规在本行政区域内的贯彻实施情况，本级和上级人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况，经济社会发展情况以及人民群众普遍关心的重大问题。通过视察调研，真正深入基层，深入群众，体察民之所思、所盼、所急、所忧，获得审议发言第一手资料，提高综合分析的深度和高度，提升议政能力。