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从“浙”里看懂“基层单元”——浙江人大代表联络站探索创新发展20年工作扫描

　　编者按

　　2021年10月13日至14日，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。今年3月11日，全国人大通过地方组织法第六次修改，代表联络站成为代表密切联系人民群众、践行全过程人民民主的法定“主阵地”。今年年初，浙江省人大常委会提出，要迭代升级代表联络站，打造人大践行全过程人民民主基层单元，使之成为保障人民当家做主、人大制度优势转化为治理效能的基层实践平台和重要窗口。

　　浙南温州市苍南县灵溪镇新人大代表联络站举行揭牌仪式。

　　7月29日上午，浙南温州市苍南县灵溪镇新人大代表联络站举行揭牌仪式，不但“下楼出院”建在镇政府正对面马路边，且人大业务全面“进站”，功能提升拓展，完成了数字驾驶舱建设，“面对面问政”子场景开始启用。

　　7月上旬，浙北湖州市南浔区南浔镇建成全省首个人民当家体验馆，通过微信扫码可看到资料展示、AR体验、动画演示及一些沉浸式代表履职过程体验项目。

　　浙东海岛岱山县秀山乡人大代表联络站建成“民生小事时时督”应用场景，将代表们上报的各类基层治理、社情民意、意见建议通过数字化解决形成闭环。

　　浙西丽水市松阳县古市镇人大代表联络站激活了“智慧大脑”，推动民声传达步入云端化;庆元县屏都人大代表联络站推出“1+1+X”服务日。

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　　今年以来，浙江大地包括边远山区海岛，全省90个县(市区)1500多个人大代表联络站，近乎每天都在演绎着“迭代升级”的故事，掀起又一波建设高潮。

　　与以往不同，这一波“建设”能级更高，其成效源于年初浙江省人大常委会提出的打造人大践行全过程人民民主基层单元。

　　浙北湖州市南浔区南浔镇建成全省首个人民当家体验馆。

　　20年磨就“一剑”——

　　浙江县乡人大工作又一张“金名片”

　　浙江人大代表联络站建设有着20年的历程，先后经过了探索、规范、拓展、强化、深化等五个阶段，其发展线路图清晰可见。

　　2003年7月，杭州市下城区人大常委会长庆街道工委在王马社区设立人大代表联系社区接待室。此后十年间，全省各类代表联系接待群众的平台载体如雨后春笋般建起来。

　　2014年年初，浙江省委将推动代表联络站建设列入2014年浙江民主法制领域需重点突破的改革项目。4月，浙江省人大常委会开始全省统一部署工作;9月下发《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》，明确了“乡镇、街道人大为建设一线责任主体，上级人大要切实抓好指导督促”的责任分工等，并统一规范名称为“人大代表联络站”。当年，包括省委书记、省长在内的省级领导干部以代表身份被编入代表联络站，每年进站活动被作为一项浙江人大史上首创制度性安排确定下来，为市、县、乡提供示范。

　　2015年3月下发《关于做好全省网上人大代表联络站建设试点工作的通知》，部署网上代表联络站建设，人大信息化工作开始全面步入轨道。

　　一年后，成效显现。浙江不但建成覆盖全省所有乡镇(街道)、村居的4000多个代表联络站(点)，形成“线上和线下”密集网状布局工作体系，一大批高难度的历史遗留问题通过代表进站活动得到彻底解决。

　　2015年10月27日起，《人民代表报》在头版刊发了“浙江人大代表联络站建设”和“代表联络站的故事”两大系列报道共19篇文章，在全国人大系统引发较大反响。之后，全国地方人大开始陆续密集前往浙江学习代表联络站建设相关做法经验。

　　然而，浙江人大代表联络站建设并没有因此按下“暂停键”，而是于2016年10月进行强化提升。时任省委书记夏宝龙对代表联络站建设作出重要批示，地方各级党委加强了对代表联络站建设工作的领导，地方党委、政府在人员、经费、场所等方面给予很大的支持，迅速补齐了联络站建设工作短板。

　　2018年9月，栗战书委员长到浙江调研，对浙江人大代表联络站建设给予了充分的肯定，并提出了“四好”标准。2019年5月，浙江省人大常委会出台了《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》，立足浙江省实际，提出了6个方面意见和要求，进一步推动人大代表联络站建设向纵深发展。

　　2020年11月，人大数字化改革启动，代表联络站建设的成效更加明显。浙江人大代表联络站成为继民生实事项目人大代表票决制之后，具有浙江县乡辨识度的又一张“金名片”。

　　行政诉讼人大e监督

　　“双轮”驱动的迭代升级——

　　人大践行全过程人民民主的基层单元

　　在中央人大工作会议和地方组织法第六次修改的大背景下，如何进一步擦亮浙江代表联络站这张金名片?如何让代表联络站成为人大践行全过程人民民主的主阵地?

　　今年4月初，一个崭新闪亮的概念——“基层单元”顺势而出。

　　浙江省人大常委会又一次对代表联络站进行了顶层设计。记者从浙江关于代表联络站建设的第三份指导性意见——《以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见》中获悉，顶层设计架构可总结为“12345”。

　　据介绍，“12345”即坚持一个践行全过程人民民主理念，实施“业务提升拓展和数字化改革”两轮驱动，落实落细“重大需求、多跨场景和重大改革”三张清单，夯实“人大履职行权、代表主体作用发挥、‘一府一委两院’常态进展、公民有序政治参与”四管支撑，深化拓展“联、商、督、促、智”五大功能。其中，“两轮驱动”是核心要义，是“迭代升级”的关键所在。

　　行政诉讼人大e监督

　　7月12日，中共长安镇委员会会议特别“开进”镇人大代表联络站，这在浙江尚属首次。会议专题听取了镇人大今年以来践行全过程人民民主基层单元建设工作的汇报，审议通过了镇人大提交的《关于深化人大代表意见建议闭环处理意见(修订)》等方案。

　　会上，海宁市委常委、长安镇党委书记马明浩表示，要全力打造“一码听民情”“一钉办建议”“一网促治理”人大基层单元工作品牌，努力打造基层单元建设示范样板。

　　“坚持镇党委对镇人大工作的领导，这是镇人大正确履职、有效履职的政治保障。”长安镇人大主席李明辉坦言。接着，李明辉细数着上半年“主业”：围绕镇党委中心工作，市镇两级人大代表走入19个村，开展“全域整治听民情，百名代表连民心”主题活动;开展乡村振兴“一法一条例”执法检查;8个代表小组监督8大民生实事、督办8件重点建议;根据民情每季度约见镇政府及站所负责人，等等。

　　李明辉告诉记者：“4月，长安镇人大率先完成场景建设和数字大屏建设，并在全省人大数字化改革推进会上演示。7月，镇人大代表联络站顺利通过培育试点验收，在全省率先建成全过程人民民主基层单元。”

　　鳌江镇人大代表履职平台登录界面

　　涌动迸发的民主热潮——

　　基层单元建设“百花齐放、竞相斗艳”

　　浙江基层民主政治氛围一直很好。特别是2007年以后，出现不少县乡人大主导探索的全过程人民民主模式，如温岭的民主参与式预算、宁海的民生实事项目人大代表票决制等。

　　2014年后，浙江人大常委会以“人大代表联络站建设”为契机，开始顶层设计，并创设了省市县乡四级人大联动工作模式，极大地激发了市县乡三级人大创新的热情与活力。“代表联络站+”思路的不断拓展，如“周末有约 ”“代表微讲堂”“选民说事堂”“老娘舅”“邻里圆桌”等，“百花齐放，竞相斗艳”的态势纷纷呈现。

　　值得一提的是，2018年南浔区人大常委会组织26位区政府组成部门负责人走进代表联络站，率先拉开了全省“一府一委两院”负责人进站活动的序幕，深化了代表联络站建设，丰富发展了“双联系制度”。之后在2020年，绍兴市人大“局长—代表面对面”系列活动，在全市人大代表联络站全面铺开，当年获浙江人大工作与时俱进奖。今年7月5日，天台县委下发《天台县人大常委会及“一府两院”下沉基层单元业务清单与工作方案》，推进人大业务拓展。

　　随着2020年11月浙江数字化改革的启动，人大数字化改革随之跟进，加快了探索实践的步伐，数字化改革成了驱动人大代表联络站“迭代升级”另一“轮”，再次激发了全省各级人大的创新活力。

　　数条赋能后的各人大代表联络站新特色新亮点纷呈：平阳县鳌江镇“一桌一云一平台”、柯桥区柯桥街道“智能议事”2.0、临安区“天目有约·民主汇”、秀洲区人大“新城e事”闭环机制、天台县“行政诉讼e监督”……这些已成为当地县(市、区)人大代表联络站的新特色、新品牌。

　　记者在平阳采访时了解到，鳌江镇人大“基层单元”培育基础较好。“对照《首批人大践行全过程人民民主基层单元建设阶段性工作评估要求(试行) 》中拟定的20项标准，从人大业务深化拓展和数字化场景应用，以及组织保障机制等方面进行自查，我们镇人大代表联络站在2021年1月1日正式投入使用时，大部分标准已经达到。”

　　鳌江镇人大办副主任池超男告诉记者，鳌江镇人大代表联络站于2017年迁建到公园，2020年年初开始谋划探索数字化转型，从人大、选民、代表三种身份进行信息化赋能，融合三种互动形式，搭载五种应用终端，集成十大功能，成功打造了“一桌一云一平台”。

　　“平台运行一年多来，数字化改革赋能成效明显。”池超男说，2022年1月，镇人大通过“数字人大”APP进行了“云上”部门工作监督评议活动。活动中，180多名人大代表在网上对平阳县综合行政执法局鳌江中队等7个县机关派驻机构和18个镇属部门，开展了2021年度部门工作监督评议。

　　平台测评结果展示

　　“这种线上测评，避免了人情分的出现。”平阳县人大代表汪光绪表示，之前在线下对部门进行评议，会因为代表跟某部门比较熟而存在“水分”。

　　“评议、打分更客观公正。此外，云打分让代表的参与度更高。”县人大代表倪力隆告诉记者，采用云评议后，“到会”的人大代表达到了180多名;而往年的部门评议，因为受场地、时间限制，到会代表往往只有几十名。

　　时至今日，浙江全省不但实现了代表接待选民的“全天候、零距离”，打通代表联系群众的“最后一纳米”，而且真正实现了基层人大工作的机制完善和流程再造。(图片来源：黄文雅、浙江人大 作者：黄文雅 陈俏)