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上海修订消费者权益保护条例—— 不断增强消费者权益保护力度（坚持和完善人民代表大会制度）

　　8月4日，上海市普陀区市场监督管理局对辖区内“盲盒”销售单位开展检查。巨云鹏 普 轩摄影报道

　　7月31日，2022国际消费季活动启动，上海市南京路步行街购物气氛浓厚。杨建正摄(影像中国)

　　2022年7月21日，经上海市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过，修订后的《上海市消费者权益保护条例》(以下简称《条例》)于今年8月1日起施行。

　　2002年制定，2014年修改，再到此次修订，文本长度不断增加至八十四条。文字渐丰的背后，是这部地方性法规不断增强的消费者权益保护力度。

　　“盲盒”经济、大数据杀熟、互联网广告竞价排名、网络直播带货……这些消费者权益保护的新情况和新问题，在这部法规中都有了明确规范。

　　“此次修订，《条例》全方位加强了对消费者的保护，强化了新型消费领域经营者的行为规范。”上海市人大常委会法工委主任阎锐说。

　　明确经营义务

　　强化新型消费领域行为规范

　　“盲盒”起初是一种潮流玩具。随着这种销售形式演变成为一种商业模式，渐渐扩展到各领域：文具“盲盒”、美妆“盲盒”、零食“盲盒”……于是，市场上也出现了一些经营乱象。

　　2021年初，中国消费者协会官网发布消费提示，有经营者用“盲盒”清库存，损害消费者合法权益、扰乱市场。

　　2021年7月，上海市金山区，11岁的学生王亮(化名)因痴迷游戏卡片，不断购买游戏卡片“盲盒”，不到一个月就花掉3000多元，其母亲发现后要求商家退款未果。

　　在上海金山法院亭林法庭与当地市场监管所联合成立的消费纠纷诉讼调解对接工作室，经工作人员联合调解，最终双方达成一致意见，商家向消费者退还了部分收益。

　　在“盲盒”热的这几年，此类纠纷不断显现，对“盲盒”销售规范管理的呼声不断。

　　此次修订后的《条例》，明确经营者采取随机抽取方式向消费者销售特定范围内商品或者提供服务的，应当按照规定以显著方式公示抽取规则、商品或者服务分布、提供数量、抽取概率等关键信息。违反规定的，将由有关行政管理部门处三万元以下的罚款;情节严重的，处三万元以上十万元以下的罚款。

　　对“盲盒”的关注，反映的是此次修法强化新型消费领域经营者的行为规范的鲜明态度。“为了回应社会普遍关注的热点难点问题，在对涉及消费者安全权、知情权等普适性条款予以细化的同时，着重对新型消费业态等特殊领域的经营者义务作出特别规定。”阎锐介绍。

　　针对大数据杀熟、互联网广告竞价排名，修订后的《条例》明确，经营者不得通过自动化决策对消费者实行不合理的差别待遇，经营者对竞价排名等互联网广告具有依法标明义务，以及对弹出等形式发送广告应当确保可以一键关闭等。

　　“明确直播间运营者应当标明直播间内链接、二维码等跳转所对应的商品或者服务的实际经营者，直播间运营者未标明实际经营者的，应当对消费者合法权益损害承担相应的责任。”阎锐介绍，《条例》还明确，在直播内容构成商业广告时，直播间运营者、直播营销人员应当履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的义务并承担相应的责任。

　　深化监管职责

　　保障消费维权渠道畅通

　　2021年底，有消费者投诉反映，在上海一家商店花1万多元买了一件羽绒服，商店以规定的退换货条件为由，使有明显质量问题的羽绒服经过多次沟通仍无法退换。

　　上海市消保委随即就该品牌的退换货条款的公平性和合理性问题约谈企业。在上海市消保委的指导帮助下，该商店更新并优化了其退换货规定。

　　此次修订《条例》，进一步明确了消保委的法律地位，充实了消保委的职责，明确其可以对商品和服务质量、价格、售后服务及消费者的意见进行调查，对商品和服务进行比较试验，并公布结果;就损害消费者合法权益的行为，对经营者和行业组织进行提醒、约谈，通过大众传播媒介予以报道。

　　“上海市消保委年均处理投诉20万件以上，通过梳理，我们发现消费维权领域呈现一个重要的趋势，即分散的个案争议比重下降，涉及大企业的群体性问题和行业普遍性问题上升。这类问题解决难度大，容易成为消费维权的堵点和难点。”上海市消保委秘书长陶爱莲表示，将充分运用《条例》中新赋予消保委的监督方式，对经营者进行提醒警示或是约谈，督促其改正。

　　此次修订还赋予了消保委一项重要职责使命：对侵害众多消费者合法权益的行为，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益诉讼，为公益诉讼收集证据有困难的，可以提请人民检察院、有关行政管理部门协助。

　　陶爱莲说，本次《条例》的修订明确了消费民事公益诉讼的惩罚性赔偿制度，消保委将积极开展公益诉讼，一是为消费者拿回应该获得的赔偿，二是警示、震慑不法经营者，让其付出应有的代价，维护消费公平正义。

　　从《条例》文本看，上海消保委在履行“啄木鸟”职能外，还要发挥桥梁纽带作用，建立完善联动工作机制，推动社会共治。《条例》要求市消保委应当建立与消费者、经营者、行业组织的沟通机制，促进消费者与经营者的良性互动和行业健康发展。

　　“我们将通过建立消费维权志愿者队伍，汇聚专家、律师等各领域专业人士，开展形式多样的志愿者活动，传播消费维权正能量，提升消费者权益保护专业性和影响力。”陶爱莲说。

　　优化消费环境

　　关注特殊群体需求

　　普陀区曹杨新村街道是上海市老龄化程度较高的街道之一，当地10多万居民中，60岁以上的老年人超过4万。由于街道路窄，路面上的出租车少，很多老年人不会操作打车软件，打车难是他们遇到的共同难题。

　　“出去购物不方便，很多老人不会在网上买东西。”曹杨新村街道兰溪园小区居民唐伟霖今年60多岁，据他介绍身边老人很多时候要请志愿者帮忙代购日常生活用品。

　　从去年起，上海推进方便老年人出行的“一键叫车”服务，仅在曹杨新村街道就布设了13个点位。“对着智慧屏‘刷脸’或者输入手机号，就可以叫出租车，大大方便了我们出行。”唐伟霖说。

　　修订后的《条例》关注特殊需求群体，通过完善城市商业设施布局，支持建设友好型消费环境，为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供安全便利舒适的购物体验。

　　据了解，今年上海把“一键叫车”服务列入为民办实事项目，将完成500个服务设备进社区。同时，将为全市繁华商圈以及重点地区的道路人行天桥加装升降电梯，方便老年人、残疾人等群体出行。

　　“上海购物”的热度，离不开持续完善的消费环境。“此次《条例》的修订，特增设了‘消费环境建设’专章，让消费者在点滴中感受到城市的温暖关怀，充分展现了上海文明城市形象。”上海市人大常委会法工委立法二处处长王娟表示，专章明确上海要“全面提升消费繁荣度、活跃度和便利度，增强消费对经济发展的基础性作用，建设具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市”。

　　7月31日，2022国际消费季活动在上海展览中心启动。活动期间，上海全球新品首发季、上海夜生活节、上海咖啡文化周等12个标杆活动与广大消费者见面，不少国内甚至国际首发产品将在上海亮相。

　　“今年上半年，上海累计引进全球各类首店366家。”上海市商务委员会主任顾军介绍，为了更好推动《条例》落地，接下来，上海将注重利用“首发经济”效应，助力集聚品牌资源、引领消费潮流，加快建设国际消费中心城市，提升“上海购物”的丰富度、时尚度和体验度。

　　健康有序的消费环境，离不开强有力的消费者权益保护机制和举措。“根据《条例》规定，我们对涉及‘一老一小’保健食品销售以及欺诈消费者、侵害消费者人身权等行为，加大监管执法力度，让消费者放心无忧，提振消费信心。”上海市市场监管局总经济师李孝猛表示。(记者 巨云鹏)