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云南修订两个涉未成年人地方性法规

　　为加强未成年人保护，预防未成年人犯罪，7月28日，云南省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法（修订）》《云南省预防未成年人犯罪条例（修订）》，均自2022年10月1日起正式施行。

　　据云南省人民代表大会法制委员会副主任委员张凌介绍，2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式施行，这对解决新形势下未成年人保护工作面临的复杂、突出问题发挥了重要作用。《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》自1997年6月1日施行以来，在云南省未成年人保护工作中发挥了重要作用。但随着形势与任务的发展变化，未成年人保护工作机制不健全、网络保护总体欠缺、家庭保护和学校保护规范乏力、社会保护和政府保护措施不足等问题日益凸显。同时，云南省未成年人保护工作实践积累的好经验、好做法，也急需通过地方立法的持续完善得到固定和提升，不断强化未成年人保护工作法治引领及其规范作用。

　　2020年12月，云南省人大常委会成立了《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》和《云南省预防未成年人犯罪条例》修改工作领导小组，与各相关单位和部门进行反复沟通协商、交换意见。同时，组成调研组赴贵州省和云南昭通、玉溪、普洱等州（市）开展实地调研，多次征求人大代表、16州（市）人大常委会、相关单位和部分专家、常委会组成人员的意见和建议，还同步发出公告，面向社会广泛征求意见和建议。经反复论证、修改，数易其稿，最后形成《办法（修订草案）》，经2022年5月，云南省十三届人大常委会第三十次会议初次审议后，《办法（修订草案）》于7月26日召开的云南省十三届人大常委会第三十二次会议上提请二次审议。

　　“云南省此次修订《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》【以下简称《办法（修订）》】，旨在与新修订的上位法进行有效衔接、保持一致，进一步明确法律责任，健全未成年人保护工作机制。”张凌说。

　　记者注意到，此次通过的《办法（修订）》共51条，内容上有了大幅度充实和完善。其中，进一步明确了未成年人保护权利及工作职责，将原“未成年人的人身权、受教育权及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”的规定，改为“未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”。同时，充实了家庭保护、学校保护内容，细化了未成年人的父母或者其他监护人的监护职责，从教书育人和安全保障两方面强化了学校、幼儿园的保护义务。根据省人大常委会组成人员的审议意见和有关方面意见，《办法（修订）》还专门增加了“加强学生的作业、睡眠、手机、读物和体质等管理”的规定，明确任何组织和个人不得引诱未成年人向网络主播打赏，网络主播不得接受未满十六周岁的未成年人打赏，不得以打赏排名、虚假宣传等方式诱导未成年人盲目追星、盲目消费。

　　立足于教育和保护相结合，此次通过的《云南省预防未成年人犯罪条例（修订）》【以下简称《条例（修订）》】，按照由轻及重的等级区别，明确了对未成年人不良行为的干预措施、对严重不良行为的矫治措施、对重新犯罪的预防措施，并增加了上位法对“不良行为”和“严重不良行为”的界定。《条例（修订）》还新增加了“应当尊重未成年人人格尊严，保护未成年人的名誉权、隐私权和个人信息等合法权益”内容，更好保护未成年人合法权益；进一步突出了专门教育作用，明确了专门学校设置、专门教育开展以及从专门学校转回普通学校的适用条件，并结合云南实际明确了接受戒毒的未成年人相关管理和帮教措施。（石飞）