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方中华：“把一张蓝图绘到底”

　　“把一张蓝图绘到底”

　　——方中华代表关于加强村庄规划实用性的建议

　　方中华代表（左三）和大家实地研究探讨有关规划问题。

　　2019年5月，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》），提出“各地可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法”，并明确村庄规划可以一个或几个行政村为单元编制。

　　《通知》要求统筹村庄发展目标，还进一步明确了建房用地安排、村庄公共设施、村庄建设风貌的有关要求，并提出统筹历史文化传承与保护，划定乡村历史文化保护线，加强历史文化景观整体保护措施和各类建设的风貌引导。

　　《通知》的出台对指导地方编制实用性村庄规划，具有很强的针对性和建设性。

　　在统筹农村住房布局，合理确定宅基地规模，因地制宜提出住宅的规划设计；明确近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目；明确资金规模和筹措方式、建设主体和方式等方面也具有重大意义。

　　这是一份落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、加快推进农业农村现代化的通知。可能很多人并不知道，这份沉甸甸的《通知》中饱含了一位基层全国人大代表对农村的热爱，他就是浙江省台州市方林村的村党支部书记方中华。

　　“我生在农村，长在农村，奋斗在农村。”这是方中华代表常常挂在嘴边的一句话。他表示中国农村发展潜力巨大，中国的希望在农村，“短板”也在农村，只有农村现代化，中国才能算是真正实现现代化。

　　凭着对农村的热爱和对“三农”问题的牵挂，方中华代表在村党支部书记这一岗位上一干就是38年。38年来，在方中华代表的带领下，方林村从当初集体欠债十多万元，村民人均可支配收入不到200元的贫困村，发展到现如今远近闻名的富裕村。

　　方林村富了，人民生活好了，方中华代表没有就此止步，继续将目光投向了更广大的农村地区，他希望全国所有的农村地区都能像方林村这样“家家住别墅”。

　　方林村能改头换面，除了方中华代表执着不懈地为了村民谋福利之外，还有一条很重要的经验，那就是重视制定村庄规划，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。

　　早在1994年，方中华代表就总结认识到，持续的发展必须有长远系统的规划。当年5月，方中华代表请上海同济大学城市规划设计院用时3个多月给方林村做了一次整体规划。

　　规划方案中分为4个建设区块：相对集中的工业园区、相对集中的商业园区、优质高效的农业园区、集中统一的农民住宅区，并对各个区块进行了科学的定位，确立了近期、中期和远期发展规划。

　　方中华代表认为保证整体规划落到实处，才是发展的关键，于是组织村干部、党员、群众代表外出学习、考察，又在全村开展了“重塑一个新方林”的大讨论。渴望发展的广大干部、村民们纷纷表示，一定按照规划的蓝图绘到底，一鼓作气地建设好、发展好新方林村。

　　实施乡村振兴战略是一项长期性的工程，不是一蹴而就的事情，必须因地制宜、因村制宜，首先做好整体规划，再一步一个脚印地发展和建设，确保科学性和持续性。

　　方林村近30年的实践充分证明，规划是先导、是龙头，规划是实现村庄发展的目标和方向，也是国家实施乡村振兴战略“三部曲”落到实处的前提。

　　党的十九大提出了实施乡村振兴战略，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并坚持农业农村要优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　通过认真学习党的十九大报告，结合30多年来治理方林村的经验，方中华代表对全面实施乡村振兴战略有了自己的思考。

　　他认为，乡村振兴首先是要科学制定规划、构建城乡融合发展体制机制。一个好的村庄规划应遵循自然和发展规律、放大建设效益、提高建设绩效、避免资金投入浪费、促进农民财富积累。构建村庄规划建设管理体制机制不仅是紧迫的制度性工作，更是一项利长远的基础性工作。

　　科学、全面规划对一个村来说，是无比重要的。在十三届全国人大二次会议上，方中华代表提出了《关于加强村庄规划实用性的建议》。

　　在建议中，他首先提出了当前村庄规划中存在的基层干部不够重视、编制单位不够尽责、编制要求不够精准、部门会审不够认真等主要问题。

　　接着，他又全面系统地提出了一系列建议，包括明确村庄发展定位，明确农民建房用地安排及建设要求，明确基础设施和公共服务设施配套标准，明确村庄建设风貌等；他还指出，要正确处理好现代生活与传统风貌、开发利用的关系，对村庄建设进行风貌引导和管控，既要符合自然与生态环境风貌控制要求，又要深入挖掘地方特色、历史文化、传统民俗。

　　这些建议内容在文章开头提到的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中均有体现。这就是从代表建议到政策措施，从典型示范到普及推广的中国特色全过程人民民主的鲜活实践。

　　方中华代表说：“提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，这就是我在履职中的收获感。”他与村民们同甘共苦，为方林村的建设和规划呕心沥血，为村域经济的发展和壮大付出了艰辛和汗水，也为推广村庄规划经验、助力乡村振兴尽到了一名全国人大代表的职责。

　　本文选自《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书