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阳江人大：实施民生项目人大代表票决制 推动解决群众“急难愁盼”烦心事​

　　最近，家住在阳西县织篢镇长江村的某贫困户收到了农村低保资金400多元，加上其他的补助资金，现在每月收入近1000元，他的脸上乐开了花：“党的政策就是好，政府关心到位，我们低保户不再为生活发愁了。”这是阳江市实施十件民生实事项目的其中一项——“巩固提高底线民生补贴标准”，在人大代表票决制的推动下，十件民生实事相继落地落实。

　　2019年初，阳江市就开始“试水”，在市级层面对市政府十件民生实事项目探索实行人大代表票决制，2020年在市、县(市、区)、镇三级同步实施民生实事项目人大代表票决制，全面铺开人大代表票决制工作实践，创出了一条以实施人大代表票决制破解群众“急难愁盼”的新路子。

　　建立“五个环节”工作机制，精准实施人大代表票决制

　　在推进民生实事项目人大代表票决制过程中，市人大常委会创新工作机制，明确将票决制工作流程统一分为征集、审议、票决、监督、测评等五个环节，着力推动民生实事项目更加科学、更为精准、更富实效。

　　广泛征集民意。市、县(市、区)、镇三级政府先后发布公告，积极组织动员各方面力量，通过公示栏、“村村响”广播、电视、网络等多种渠道向社会广泛征集民生实事资源;镇人大主席团组织代表通过代表联络站、代表小组活动等，广泛听取人民群众意见建议，最大限度体现民意。这样，通过“打开门”征项目、“重梳理”排项目、“沉下去”找项目，明确要开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，让人民群众通过代表联系走访、票决结果公告、项目进展情况和项目评议结果公示等方式，增大知晓面、扩大参与度，支持群众在协商、决策、管理和监督等阶段积极主动参与票决制工作，从而使项目更加突出民生、决策更能体现民主、过程更好反映民意。

　　严格审查筛选。征集到的民生实事汇总整理后，经政府组织初步筛选，形成初选民生实事建议方案。在召开代表大会之前，各地党委先行召开专题会议，对候选民生实事进行审核把关，从普惠性、时效性、可行性等方面充分考虑和论证，以确保可行性和实施质量。阳江市委常委会会议专题研究民生实事议题，审核确定民生实事范围，着力解决人民群众最关心、最迫切的民生问题。

　　规范票决程序。人大会议安排专门时间，组织代表对候选民生实事进行审议。政府相关负责人列席会议、现场答复，代表在审议时可以提出询问。根据大会通过的票决办法，代表以无记名差额投票方式，票决出民生实事，票决结果及时向社会公开。

　　实施跟踪监督。市人大常委会制定十件民生实事项目实施情况的督办工作方案和满意度测评方案、实施情况满意度测评办法等，一方面推行“一事一小组”制度。根据十件民生实事项目的具体情况，分别组建监督小组，重点对项目推进建设过程中的施工管理、建设质量、功能设置等强化监督力度，促使监督更精准。另一方面推行“一月一报”制度。各督办小组深入部门、深入一线、深入基层，通过采取实地调研、听取汇报、座谈交流、查看资料等方式，实时掌握各项目责任落实、推进进度、工程质量、资金保障以及推进过程中遇到的困难和下一步工作计划，每月报告一次工作推进情况。各县、镇成立民生实事监督小组，组织代表开展监督活动，督促政府完善民生实事实施的责任落实、考核考评、决算审计等工作，加强对民生实事建设实施进度、工程质量、资金使用等情况的监督，健全工作机制，形成了“全链条、全环节、全覆盖”的监督闭环，收到了良好的实效。

　　突出年终测评。市人大常委会建立健全民生实事项目评估机制，制定“十件民生实事项目实施情况满意度测评办法”，在年末的市人大常委会会议上，由常委会组成人员对民生实事项目完成情况进行满意度测评，测评结果专项报告市委，同时印发全体市人大代表。如2021年底，在阳江市七届人大常委会第五十二次会议上，开展了民生实事项目完成情况满意度测评，测评分三个档次，即满意、基本满意、不满意。经实到会的26名市人大常委会组成人员测评，十件民生实事项目测评结果均为满意。

　　解决一批群众最关心、最现实的“急难愁盼”问题

　　一直关注和参与民生项目人大代表票决制实施的市人大常委会有关负责人表示：“实施民生项目人大代表票决制充分发挥了人大代表的主体作用，推动民生实事的产生由‘部门提’转变为‘群众提’、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为人大代表主导，让人民群众成为民生实事的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，保障了人民当家作主，丰富了全过程人民民主的内涵，发挥了党委密切联系群众的桥梁纽带作用，解决了一批群众密切关注民生实事，得到了广大群众的拥护。”

　　经过近年实施政府民生实事项目人大代表票决制的深入实践，推动民生实事与群众需求精准对接、高度融合，真正把人民群众所需所盼的事办好，集中解决了一批事关群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题。其中，2021年全市共投入资金11.3亿元，集中力量办好市10件民生实事共19个具体项目，在教育、生活保障、卫生健康等方面解决了一批群众切身利益的问题。如增加了公办学位供给，启动改扩建5所中小学和新建2所幼儿园;实现城镇、农村低保平均补差水平每人每月分别提高到691元、403元，高于目标要求;实现为全市20441名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为全市25551名新生儿免费提供甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力疾病筛查等。