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持续提升群众幸福指数——陕西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纪实

　　2021年以来，三秦大地巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的步伐铿锵有力。

　　在陕北，榆林市绥德县义合镇胡家沟村去年通过发展香菇、金丝皇菊、中药材、高粱和光伏发电等特色产业，为38名弱劳力提供了就地就业机会，为43名村民提供了公益性岗位，让村民们在家门口就实现了多渠道增收。

　　在关中，西安市鄠邑区今年择优选派了首批100名干部人才下沉乡村一线，50家企业与28个村结对共建，建强基层党组织，推动村集体经济发展，带领群众增收致富。

　　在陕南，安康市汉滨区的新社区工厂由2021年初的166家增加到目前181家，吸纳当地群众就近就业人数由5620人增加到6300余人。

　　2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年。一年多来，陕西省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，严格落实“四个不摘”要求，守底线、抓衔接、促振兴，全省脱贫攻坚成果进一步巩固，群众幸福指数持续提升。

　　建机制守底线

　　脱贫成果进一步巩固

　　“你母亲和大女儿最近身体恢复怎样？”“好多了。”“家里还有啥困难没有？”“没有，都好着呢！”6月19日，宁陕县四亩地镇四亩地村防返贫监测“网格员”马亮询问王小勇一家人的生活状况。

　　2022年3月，王小勇的母亲唐宗秀因患腰椎间盘突出,在石泉县中医医院住院花费医疗费用5万余元。5月初，王小勇的大女儿王歆钰因胃肠炎引起高烧不退，在石泉县医院住院治疗花费3000余元。尽管通过城乡居民基本医疗保险等政策报销了大部分费用，但这个家庭仍自费支出1.8万余元，存在因病返贫风险。

　　马亮得知情况后，迅速到户核实情况，并逐级上报。经各级综合研判后，王小勇家被纳入突发严重困难户。镇、村干部第一时间与县上相关部门对接，很快为唐宗秀申请了因病防贫保险金；为其家庭继续落实整户农村低保；为王小勇落实村保洁员公益岗位。随着一系列帮扶措施的落实，王小勇一家对生活重新燃起了希望。

　　去年以来，为巩固拓展脱贫攻坚成果，我省建立“2531”动态监测和帮扶机制，进一步夯实了预防和解决返贫致贫问题的制度基础；制定印发《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，细化出台“两不愁三保障”和饮水安全、产业就业等40余个文件，形成了有效衔接政策保障体系；健全镇、村、组全覆盖的三级“网格化”管理体系，全省设有基层“网格员”31万人。

　　截至目前，全省共纳入监测对象6.35万户、19.35万人，均落实了精准帮扶措施，返贫致贫风险得到有效化解。

　　为持续抓好因灾因疫防返贫工作，我省及时出台《防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施》，争取中央衔接资金2.3亿元，省级追加1.8亿元衔接资金用于因灾防返贫，为防止因灾因疫返贫提供了有力政策保障。

　　强产业稳就业

　　群众持续增收有保障

　　2021年，对于延安市宝塔区甘谷驿镇唐坪村脱贫户高建平家来说，又是一个收获满满的幸福年：经营农家餐馆，挣了4万多元；到园区务工，收入1万余元；通过土地流转，收入1500元。全家去年收入突破5万元。

　　“我家是2017年脱贫的，但脱贫未‘脱’政策，干部帮扶也未‘断线’。这几年，随着我们村红薯产业园区的建立，驻村干部动员我将家里5亩耕地流转给园区，每年都有土地流转收入；为了支持我家开办农家餐馆，驻村干部还帮我申请5000元的自主创业补助金；我和妻子李世芳闲暇时，还在园区打工，又多了一份收入。”高建平说。

　　去年以来，为了持续增加群众收入，我省加大产业帮扶力度，新创建陕茶、秦岭猕猴桃2个国家级产业集群和柞水国家级产业园，认定省级特色农产品优势区15个，眉县猕猴桃、洛川苹果等6个农产品获2021年全国百强区域公用品牌；全省累计投放小额信贷55.35亿元，支持8万余户脱贫户发展产业。

　　为了做好稳岗就业帮扶，我省出台《促进脱贫人口稳岗就业十二条政策措施》。截至目前，全省脱贫劳动力外出务工219.07万人，完成全年目标任务104.2%。

　　为全力促进脱贫县加快发展，我省出台《关于支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，组织省内20个经济强区（开发区）对口帮扶11个国家重点帮扶县。今年，我省累计向国家和省级重点帮扶县投入中央和省级衔接资金48.7亿元，占下达到县资金总量的48.16%。

　　同时，我省印发《陕西省乡村振兴“十百千”示范工程创建工作方案》，在全省遴选综合条件较好的12个县、100个镇和1000个行政村，全面推动“五大振兴”，打造乡村振兴示范样板，引领全省农业农村现代化发展。

　　重“后扶”聚合力

　　群众幸福感不断提升

　　6月17日早，镇安县云盖寺镇花园移民安置社区搬迁群众卜明清和往日一样忙碌，送孙子上学，到承包地里查看蔬菜长势，随后又到社区打扫卫生。

　　“这几年，政府该有的扶贫政策我们家都享受到了，全家2018年底就脱了贫。”卜明清说，“如今居住的社区，各类配套设施很齐全。想吃菜，几乎每户都分有‘小菜园’；想放置杂物，建有‘小仓库’；想购物，有‘小超市’；要办红白事，有红白理事会场所……”

　　卜明清介绍，他们家共有5口人，过去居住在该镇黑窑沟村。2018年，享受易地搬迁政策，全家搬到了现在的社区。搬迁后，社区不仅聘她为保洁员，还给她家提供了0.5亩土地用于种植蔬菜。除了解决自身吃菜难问题，她还出售部分蔬菜贴补家用。

　　去年以来，为不断提升搬迁群众幸福感、归属感，我省扎实推进易地搬迁后续扶持工作，完善基础设施和公共服务配套建设，强化安置区产业就业配套，全省2116个易地搬迁安置点实现社区服务场所全覆盖，规划配建的153所学校全部建成。同时，我省大力推广“居住簿”制度，推动便民服务事项“一站式办”“就近办”，促进搬迁群众社会融入。

　　为加强脱贫地区乡村建设，我省开展了以农村改厕等为重点的人居环境整治提升行动，截至目前，全省新改建农村卫生户厕达6.4万座。

　　为加强基层社会治理，我省共建成10784个村（社区）乡风文明实践站，92%以上的村（社区）成立了红白理事会、道德评议会等，村民自我教育、自我管理水平不断提升。

　　不断推动苏陕协作走深走实。2021年，各级苏陕协作财政援助资金达26.9亿元，实施项目1343个；新选派到江苏省挂职干部和专业技术人才数量分别完成协议任务的153%、113%。

　　加强中央单位定点帮扶。2021年，37家中央单位帮扶我省50个脱贫县，直接投入和引进帮扶资金共20.63亿元，实施项目207个，直接购买和帮助销售产品5.65亿元。

　　扎实开展驻村帮扶。2021年，全省2.54万名驻村干部协调派出单位投入和引进帮扶资金53.5亿元，实施项目6475个，购买帮销消费帮扶重点产品12.38亿元，帮助群众解决5.9万件“急难愁盼”问题。