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昌吉市人大：小小立法联系点里的民主“密码”

　　近年来，昌吉市人大常委会围绕“全过程人民民主”重大命题，扎实推进基层立法联系点建设，充分发挥基层立法联系点听民声、察民情、汇民意、聚民智的作用，不断探索全过程人民民主在县乡基层最广泛、最真实的生动实践。

　　从“1+1+X”线上线下建议征集阵地，到“1+2”一体两翼多元架构、60+普法宣传……凭借这组“密码”，昌吉市基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步建成集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合实践基地。一系列工作推动全过程人民民主在庭州大地落地生根，展现出蓬勃生机。

　　昌吉市人大常委会不断拓展制度化实践，将联系点与人大代表“家室站”合并建设，打造立法联系点实体化阵地。在自治区人大常委会基层立法联系点北京南路街道代表之家和昌吉州人大常委会基层立法联系点延安北路街道代表之家，分别挂牌成立“立法建议征集办公室”，辖区每个社区代表之家也设立“立法建议征集联系点”，将社区的网格化管理与立法意见收集工作相结合，在社区的网格党支部设立“立法信息采集处”，公开征集民情民意。“1个街道立法建议征集办公室+每个社区1个立法建议征集联系点+X个立法信息采集处”共同构成的立法建议征集阵地网络已经形成。这些家门口的征集联系点、采集处，搭建起社情民意的“连心桥”，让群众直接参与立法过程，民意纷至沓来。

　　70岁的庄兰是一名老党员，也是立法信息员。她说：“立法信息采集处开到了咱老百姓的家门口，我平时就在小区的广场上跟邻居们聊聊天收集意见，立法不再是一件高大上的事情，现在既能看得见又能摸得着。”

　　基层立法联系点还将进一步探索延伸数字化触角，采用线上“屏对屏”的问策方式，利用微信群、短视频直播等自媒体平台，发布立法调研征求意见提纲、开展线上民意调查问卷等，使征求意见的涵盖面更广、内容更丰富、针对性更强，借助互联网技术为立法信息采集工作插上数字化的翅膀。

　　社区居民代表在昌吉市绿洲路街道立法意见征询座谈会上积极发言。摄影 魏娟

　　昌吉市人大常委会逐步扩大联系点信息来源的广度深度，壮大工作队伍，将了解社情民意的“神经网络”广布在学校社区、机关企事业单位、社会组织等各处，形成点、面、片联动的工作格局。基层立法联系点招募了140名具有一定实践经验、热心法治工作的公民担任立法信息员，利用辖区司法行政部门多、律师事务所多的优势，聘请了9家顾问单位，储备了法律、财经、教育卫生三个不同类型的专业人才库。以信息员为主体、顾问单位和专业人才库为“两翼”的一体两翼多元工作架构，组成了倾听民意的“矩阵”。

　　各联系点注重把群众性和专业性结合起来，坚持在每次征询座谈会上邀请专家解读法律条文，把“法言法语”转换为“群言群语”，帮助普通群众更好地理解，从而提出有价值的建议。

　　昌吉市人民法院法官李思颖既是信息采集员，也是专家人才库成员，她是立法建议收集者也是立法“解说员”。“在意见征询时，我经常带领居民学习法规草案，用他们听得懂的话来解释法律术语，把解决现实问题的实用性和法律条文的可实施性结合起来，最终提升立法建议的科学性。”她说。

　　立法联系点信息员指导群众填写立法项目建议征集表。摄影 马靖靖

　　在畅通民意表达渠道、保障人民广泛参与立法活动的同时，基层立法联系点也积极开展法治宣传，助力基层社会治理。

　　昌吉市人大常委会把立法联系点工作与“八五”普法和“七带头”“十个一”活动相结合，在征集意见的过程中普及法律知识，在居民心中播种下“法治的种子”，让法治思想走入寻常百姓家。两年来，基层立法联系点开展了60余场次普法宣传活动。

　　近日，昌吉市人大代表、新疆同创律师事务所律师朱昌雷在走访选民征集立法建议时，为新科园社区居民宣讲了《民法典》。朱昌雷选取日常生活中与群众息息相关的典型案例，以合同、婚姻家庭、继承等篇章为主要内容进行宣讲，结合居民关心的 “吃穿住行”“生老病死”方面的问题以案释法，引导社区群众在日常生活中办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，受到群众一致好评。

　　昌吉市人大代表朱昌雷在征集立法建议时向居民开展普法宣传。摄影 章新华

　　油运基地社区书记刘艺参与了多部法律草案的意见征询，在她看来，建立基层立法联系点的最大意义是培育了整个社区的法治意识：“每一次立法意见征询，都给居民们上了一堂真真切切的普法课，让法治意识接续传递，在全市形成尊崇法治的良好氛围。”

　　从北京南路街道和延安北路街道代表之家“始发”的“立法直通车”已延伸至昌吉市16个乡镇街道86个人大代表“家室站”。立法联系点两年来参与15部地方性法律法规草案的意见征求工作，召开53场次征询座谈会，征求各类意见建议280余条，收集上报56条立法意见。

　　昌吉市人大常委会党组书记柳学珍表示，下一步，昌吉市人大将深入贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持体现地方特色、高标准建设基层立法联系点，深化科学立法、民主立法、依法立法，切实将基层立法联系点打造成践行全过程人民民主的重要窗口、鲜活载体，让全过程人民民主实践成为昌吉市高质量发展的澄澈底色。（昌吉市人大常委会办公室 魏娟 供稿）