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立法促进乡村振兴，带动农民就地就近就业增收

　　6月8日，市五届人大常委会第三十四次会议审议《重庆市乡村振兴促进条例（草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）。

　　2022年3月，市五届人大常委会第三十三次会议对《重庆市乡村振兴促进条例（草案）》进行了初次审议。与初次审议稿相比，二次审议稿在促进产业发展、农业科技创新、人才保障、乡村基础设施规划建设管理、土地流转秩序规范和扶持措施等方面进行了修改完善。

　　发展县域富民产业

　　带动农民就业增收

　　二次审议稿首先在促进乡村产业发展方面作了进一步完善，规定全市各级人民政府应当依托优势特色资源，发展县域富民产业，带动农民就地就近就业增收。

　　此外，二次审议稿新增两条内容，要求全市各级人民政府健全农民种粮收益保障机制，采取相应措施提高种粮综合效益；加强农作物病虫害、动物疫情监测预警、风险评估、应急处置，提高综合防治能力，维护种植业、养殖业生产安全。

　　在农业科技创新方面，二次审议稿对市和区县两级政府的工作职责各有侧重：市级政府要着重加强农业科技创新引领，构建创新体制机制，搭建科技创新平台，引导重点领域的创新；区县政府要着重突出科技创新成果应用，加强成果转化，形成示范效应。二次审议稿还增加相关规定，要求加强农业知识产权保护，完善激励政策，激发农业科技人员的创新积极性。

　　推动符合条件的

　　集体经营性建设用地入市

　　二次审议稿对乡村基础设施的规划、建设、管理进行了进一步规范，突出规划引领，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，综合考虑集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄分类，依法编制村庄规划。

　　不仅如此，还进一步明确了乡村建设项目产权，完善管护责任制度，保障各类设施长期稳定发挥作用。

　　二次审议稿还对土地流转服务体系进行进一步健全，规范农村土地流转交易秩序，鼓励通过农村土地流转平台进行农村承包土地流转，促进多种形式的农业适度规模经营。

　　在扶持措施方面，二次审议稿增加了相关规定，鼓励金融机构投入更多资源，配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴对金融产品和服务的需求。

　　二次审议稿提出相关规定，推动符合条件的集体经营性建设用地入市。经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业。

　　乡村发展

　　急需紧缺人才可设置特设岗位

　　二次审议稿还完善了人才保障相关制度。在二次审议稿第二十二条增加一款，规定全市各级人民政府应当采取措施，培养、引进乡村建设所需的各类人才，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。

　　同时，为了落实党中央、国务院《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，二次审议稿在第二十五条规定：对乡村发展急需紧缺人才，可以设置特设岗位，不受常设岗位总量、职称最高等级和结构比例限制。

　　记者|周晏如

　　编辑|朱苗 成鑫