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代表行动｜丹江口市：锚定“四化”标准 推动“代表行动”提质增效创新发展

　　丹江口市人大常委会按照省人大常委会确定的察民情、聚民智、惠民生“代表行动”活动主题和十堰市人大常委会部署的聚焦乡村振兴活动内容，规范建设“代表之家”和“代表联络站”，探索建立“四化”标准，着力打造活动“升级版”，推动“代表行动”进一步提质增效并得到创新发展。

　　一、完善活动模式，坚持谋划特色化

　　流程优化再造。先后5次在常委会党组和主任会议上，专题研究“代表行动”工作，成立了领导小组和6个指导督导组，对上届实施并在全省复制推行的“丹江口模式”进行认真总结分析，确定“五访五看”(访经营主体看产业带动、访技术人才看产业示范、访文化能人看乡风文明建设、访试点样板看环境整治、访基层组织看引领带动)为基本活动方式，对“集中--分散—再集中”活动流程进一步优化和拓展，建立“集中学、分队访、小组议、分层办、定向督、民主评”六大活动环节，形成活动新闭环。

　　彰显地方特色。各镇办牢牢把握乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，围绕市人大常委会总体活动方案安排，紧密结合辖区发展基础和党委目标任务，找准发力点，按照“扣中心、小切口、少而精、求实效”原则，制定精细化、体现本地特色的镇办和代表小组两个层面的具体实施方案，切实精准、接地气。

　　二、提升履职能力，坚持培训差异化

　　做细基础培训。报经市委同意，制定实施了代表培训五年规划和常委会组成人员能力建设十四条意见，提出“初任培训全员化、履职培训专题化、小组培训精细化”总体要求，建立镇办人大工作群，定期发布代表培训及政情资料，通报各地代表培训、工作交流等信息。各镇办依据代表分布及生产工作实际，合理划分代表小组，建立培训制度，因组施策，开展差异化培训。城区五个街道办坚持请进来与走出去相结合，强化专题培训，陆续推行的“3+N”(上带下老带新城带镇)、线上线下“双轨制”、“学分管理”等模式，灵活多样，富有成效。

　　做实活动培训。各镇办积极探索创新，以小组为单位，围绕小组确定的“代表行动”专题和目标任务，改进培训方式，加强针对性，增强实效性，夯实活动基础。部分纯农业镇把代表小组培训课堂设在产业基地、家庭农场、专业合作社、能人大户开展“以案说法”，工业镇、旅游镇和城区街道办组织小组代表在产业园、项目一线、民宿山庄、样板试点等开展“现场教学”，保障代表充分知情，增强代表专业能力。

　　三、紧扣党委目标，坚持协同多元化

　　综合施策推进。各镇办着力抓好关键环节的走深走实，一个小组选定一个重点方向，坚持依法监督、集体行权和有限目标原则，综合运用多种法定方式，助力发展、服务人民。各代表小组依据代表知识技能和专业特长，分别划定若干小分队，开展重点走访、专题调研和专项视察，深入了解社民意，广泛集中民智，从推动群众急难愁盼问题解决入手，以小见大、以点带面，做足“绣花功夫”，夯实活动基础。

　　整合资源共享。各镇办统筹闭会期间“代表行动”、联系群众和接待选民、“双联”工作、“户户走到”四项活动开展，坚持一体谋划、一同部署、一并指导、一起考评，实现优势互补、资源共享。各代表小组认真做好各项活动的有效衔接与有机融合，要求小分队成员在“代表行动”走访环节，合理安排时间，同步开展“双联”和“户户走到”工作，在原选区挂牌亮身份，通告时间、地点，用“院场会”的方式开展“履职+”，穿插进行接待选民、向选民述职等，通过宣讲政策引导、化解矛盾、收集问题，凝聚发展合力，增强活动“含金量”。

　　四、聚力结果转化，坚持问效定向化

　　固化活动成果。坚持开好高质量的代表小组再集中会、镇人大主席团会和常委会主任会三个会议，对梳理归并后形成的意见建议，逐条审议，依据市情镇情村情，表决形成“问题清单”。进一步规范分层交办，镇村职权范围事项，统一明确由镇人大主席团分级转办;市级职权范围事项，由活动领导小组召开联席会议集中转办，明确办理责任，提出办理要求。

　　强化督办落实。以“真办理、真落实、真满意”为目标，分层建立办理“台账”，建立完善“领衔重点督办、小组动态督办、联组专班回访、民主评议测评、问效表决追责”五项工作机制，聚集民主力量，强化定向督办，努力提升活动成果转化率、解决落实率和群众满意率。

　　据统计，截止5月底，全市1004名四级人大代表，有972名参加了“代表行动”，17个镇办56个代表小组共走访群众1657户、技术人才和文化能人98人，视察、调研、座谈183次，代表足迹遍布全市194个行政村，收集、梳理问题及意见建议266件，均已形成“问题清单”并分层转市镇村三级办理。目前，一批群众普遍关注、反响强烈的问题，正加紧推进落实并初见成效，部分民生事项已得到根本解决。