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以“四个坚持，四个彰显”奋斗新时代 实现基层人大新作为——宝鸡市渭滨区第十八届人大常委会工作综述

　　五年来，渭滨区人大常委会认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，胸怀“国之大者”，忠诚履职担当，深入推进全过程人民民主的渭滨实践，以“四个坚持”推进人大工作高质量发展, 积极为渭滨建设西部高质量示范先行区贡献人大智慧和力量。

　　 一、坚持党的领导，彰显政治机关的鲜明特征。旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的领导贯穿于人大工作各方面、各环节、全过程，做到区委有号召、有动员、有部署，人大有响应、有行动、有作为，始终确保人大工作正确政治方向。一是提高政治站位，坚决接受区委的领导。区委高度重视人大工作，每年听取人大工作汇报，召开区委人大工作会议，出台《进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见》《渭滨区人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》等重要指导性文件，全力支持人大及其常委会依法行使职权。特别是中央人大工作会议召开后，区委常委会第一时间传达学习中央人大工作精神，贯彻落实习总书记重要讲话精神和中央人大工作精神的要求。常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行向区委请示报告制度，落实月报、半年报、专题报等措施，切实做到人大工作中的重大事项、重要活动及时向区委请示报告、跟进落实区委决策部署，结合人大实际研究提出贯彻意见，确保人大工作与区委工作目标同向、行动同步。二是紧贴区委中心工作、重大决策部署依法履职。紧紧围绕“三大攻坚战”、乡村振兴、生态环境整治、疫情防控等大战大考，把贯彻落实区委重大决策部署与人大依法行使决定权相结合，先后作出决议决定和审议意见121项，常委会班子成员围绕商贸文旅产业融合发展、新兴产业发展、生态环境保护等课题开展领题调研，形成调研报告，为区委和“一府两院”提供工作参考。三是全面贯彻党委意图，依法行使好任免权。坚持党管干部和人大依法任免相统一，做到“任前知情、任中知人、任后知行”，有力强化了被任命人员的宪法法律意识和公仆意识。五年来任免“一府一委两院”国家机关工作人员220人（次），任命人民陪审员90人，实现了党委意图和人民意志的有机统一。

　　二、坚持依法履职，彰显工作机关的使命担当。切实做到全区工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。综合运用视察、调查调研、执法检查等监督方式，紧紧围绕全区中心和重点任务以及人民群众关注的热难点问题开展监督，有力推动省市、区委决策部署的贯彻落实和法律法规有效实施。一是注重经济运行的刚性监督。创新预算审查监督方式，聚焦监督“精准度”。结合区情实际，每年就经济运行中的重点工作开展监督，先后专题听取和审议财政计划预算执行、“十三五”规划纲要中期评估、重点项目等报告，依法督促区政府及相关部门主动立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，精准发力供给侧结构性改革，统筹做好“六稳”“六保”工作。拓展监督的“广度”，不断强化预算审查监督和国有资产管理监督，建立健全人大预算联网监督系统，建立国有资产监督制度，对行政事业、国有企业、自然环境类国有资产连续3年开展审议，督促摸清国资“家底”，管好“明白账”，最大限度实现国有资产保值增值。二是强化民生领域的重点监督。紧紧围绕人民群众生产生活密切领域和解决社会矛盾、社会治理等民生改善加强监督，提升监督的“高度”，增强监督的“硬度”。连续2年对“两办八组”脱贫攻坚进行专题视察，以一督到底的决心和勇气，持续推进全区脱贫攻坚圆满收官。对旧城改造、城乡道路建设、物业管理、老年人服务体系建设、学前教育等23项工作中的突出问题整改落实情况进行“回头看”，听取审议整改落实情况报告，加强跟踪问效，加大满意度测评力度。对《食品安全法》《道路交通安全法》《禁毒法》等十余部法律法规实施情况开展执法检查，支持区政府解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，推动发展成果不断惠及全体人民，让民生更有温度、幸福更有质感。三是突出生态环境保护的持续监督。紧紧围绕秦岭北麓生态环境保护、“散乱污”企业整治、小水电拆除等重点工作，审查批准了《渭滨区生态文明建设示范区规划》，为成功创建国家级生态文明示范区夯实了引领基础。配合省市人大开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》立法调研和专项检查，强力推进秦岭生态环境保护和修复。把环境保护和生态文明建设纳入人大监督的必选议题，对《大气污染防治法》《水污染防治法》等开展执法检查，提出审议意见并持续推进整改，依法督促解决了一批生态环境突出问题。四是加大司法工作的法律监督。坚持把司法监督与工作监督、综合监督与专项监督、初次监督与跟踪监督有机结合，依法审慎行使司法监督权，着力增强司法监督实效。常委会先后听取渭滨区法院刑事审判、行政诉讼、扫黑除恶，渭滨检察院刑事检察、公益诉讼等十余项专项工作报告，有针对性地提出审议意见，督促“两院”不断加强和改进相关工作，充分发挥司法机关在维护社会公平正义、促进司法公正，增强人民群众的安全感。

　　三、坚持主体地位，彰显代表机关的为民情怀。始终把发挥代表主体作用作为密切联系群众的主渠道和提高工作质量的重要基础，不断增强代表工作实效。一是优化履职服务，推进代表“双联”常态化。先后出台《渭滨区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表联系人民群众的办法》《代表接待日制度实施办法》《代表活动积极分子评选办法》等制度措施，五年来30余名人大代表担任了纪检、政务、司法等工作监督员，区人大代表累计1650余人次参加了各类视察调研活动，提出意见建议1130件，拓宽代表知情知政和沟通联系群众的渠道，对履职突出的113名代表予以表彰，责令3名违纪违法人员辞去代表职务，不断激发代表工作活力。二是疏通“末稍神经”，拓展履职平台建设。制定出台了《加强和改进镇人大工作的意见》，常态化联系指导镇人大、街道人大工委开展工作。把区镇两级人大换届选举作为坚持和完善人民代表大会制度、推进全过程人民民主的生动实践，周密制定方案，广泛宣传动员，精心组织实施，选举产生了区十九届人大代表233名、各镇新一届人大代表284名，指导各镇召开了新一届镇人代会，选举产生了新一届镇国家机关领导班子。在10个镇街便民服务大厅开设代表接待群众窗口，在全区建成人大代表联络站40个，实现了镇街、重点村（社区）全覆盖。组建镇街人大工作微信群，利用微课堂、普法平台和推送工作信息等手段，坚持开展有针对性代表学习培训，全方位提升代表的政治素质和履职能力。足额保障镇街代表组及代表联络站的工作经费、落实代表联系群众交通通讯补贴，不断提高服务代表履职的水平。扎实开展视察调研、建言献策、述职评议等活动，组织开展“我为追赶超越建言献策”“建功十四五·代表在行动”等主题活动，推动有关方面解决落实代表反馈的问题168件，使代表广泛参与乡村振兴、社会治理、生态环保等工作，充分发挥了代表当代先锋模范作用。三是激发履职热情，创新意见建议办理新模式。针对办理中存在的“重答复轻落实”现象，探索改进代表建议办理的满意度调查方式，采取背靠背征求代表意见方式，并在全市首家出台了《区人大代表建议批评和建议办法工作的考核办法(试行)》,以考核量化督促承办单位全面提高建议办理质量。五年来共交办代表建议381件，重点督办41件，开展专题视察调研5次，表彰优秀建议51件，推动诸如“大力发展传感器等新兴产业”“规模化发展农业特色产业”“修复线性工程损毁的道路及人饮工程”等一批事关全区经济发展和群众切身利益的建议得到了较好落实。

　　四、坚持守正创新，彰显权力机关的良好形象。聚焦“四个机关”建设，以自身建设新成效推动人大工作新发展。一是以政治引领强化理论武装。建立健全人大常委会党组理论中心组集体学、夜学机制，党组会议第一议题、“会前学法”等制度，把提升能力素质作为履职内在要求，分批分次组织组成人员参加全国、省市人大举办的高层次学习培训班，通过“走出去、请进来”的多元化培训，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是以党建引领模范机关建设。充分发挥人大常委会党组的牵头抓总、机关党支部战斗堡垒、党员干部示范带头作用，开展“模范机关”创建工作，抓班子带队伍，修订完善议事规则、组成人员守则、监督办法等35项制度规定和19项机关管理办法，建成人大机关阅览读书角、多媒体会议室，组织开展“道德讲堂”、“传承红色基因故事分享会”等活动，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。三是以宣传引领讲好人大故事。注重内外宣相结合，及时总结新时代人大工作亮点和创新经验，大力宣传全区人大工作和代表履职风采，在市级以上媒体发表各类稿件300余篇，其中30余篇被国家级报刊杂志刊登。先后接待省市人大视察调研46次，县区人大学习考察19次，圆满承办全市县区人大工作座谈会第22次会议，通过交流互鉴推动履好人大职责，讲好人大故事，树好人大形象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！