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安全生产“一法一条例”执法检查 | 以安全保发展 以发展促安全

　　安全生产事关人民群众生命财产安全、事关经济高质量发展、事关社会大局稳定。

　　为贯彻落实省委统一部署，3月22日至24日，省人大常委会副主任李飞跃率执法检查组赴黔东南自治州，就《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)贯彻执行情况开展执法检查。

　　企业责任：坚持依法治企依法治安

　　佩戴好口罩、安全帽，穿上防静电工作服，将手机、打火机等违禁物品放进暂存柜，触摸静电球释放静电……在工作人员引导下，检查组所有人一丝不苟完成规定动作后方得以进入黎平县金鑫烟花鞭炮厂的生产、储存区域。

　　沿着小道步行约一百米，一排工房进入了检查组的视线。工房是面积不过五六十平方米的砖瓦小平房，每间工房之间间隔约5米，其外均配备一个灭火器，张贴铭牌标示该间工房的编号、名称、面积、危险等级、限药量、定员，以及安全操作规范、安全警示牌。

　　“这样的工房全厂共有114间，全部定量定员。”鞭炮厂负责人刘平向检查组介绍，鞭炮厂安装的“安全生产企业感知网”，能将视频监控连线到省应急管理厅，让其看到生产区涉药工房的实际操作者是否按操作规程作业;感知网兼有的语音功能、温湿实时监测报警功能、操作人员实时消除静电操作监测报警功能等等，都将最大限度排查生产中的安全隐患。

　　检查组一边听取介绍，一边细细查看该厂各项安全制度是否完善、安全设施是否齐备、员工操作是否规范。

　　已建立全员安全生产责任制和安全生产规章制度，并签发安全生产责任清单，合规;打开道路边的消防栓，水柱喷射而出，合规;F01存药洞半掩于山体内且上部覆土，合规;每间工房仅一人操作，合规。

　　同时，检查组也发现了一些安全隐患：中转仓库部分防爆电气线路不应穿pvc塑料管明敷，使配线管不具有静电漏电的导电连续性;部分正在作业的工人未穿着防静电的披肩帽、防护面罩和专用手套;应急救援预案实战演练不充分等等。

　　在检查其它危险化学品、建筑、非煤矿山等领域的6家企业时，检查组一方面肯定了他们依法依规落实安全生产责任的好经验好做法，一方面也发现了个别企业还存在着安全生产制度不健全、风险排查管控不到位、安全投入不足等问题，如宏泰钡业有限公司未建立专职消防队，亟待进一步规范。

　　“安全生产来不得半点马虎，必须严格落实企业主体责任，坚持依法办企、依法治企、依法治安。”李飞跃强调，要加大安全投入，提高机械化生产占比;严格执行安全生产规章制度和操作规程，认真落实全员培训制度，坚决杜绝违规冒险作业，以安全保发展。

　　基层治理：提升村社应急处置能力

　　丰富的森林资源、依山而建的自然村寨，在赋予黔东南州优良的生态环境、浓郁的少数民族风情的同时，也给应急管理工作特别是消防工作带来了极大的压力和挑战。

　　基层作为安全隐患排查治理的第一关口、应急处置第一现场，如何提升应急管理水平，提高应急处置能力?带着问题，检查组来到黎平县德凤街道坚强社区。

　　一张题为“坚强社区应急管理服务站”的宣传图吸引了检查组的目光。图上载明了该应急管理服务站的网格划分图、工作制度、工作职责，应急救援队成员、各网格长的职责及联系方式等等信息，向居民公开。

　　“应急管理服务站是村和社区应急管理工作的重要工作平台，主要负责辖区内的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作。”黎平县应急管理局局长吴江华告诉检查组，每个服务站均设置一个应急物资储备库、一个应急救援队伍，即‘一站一库一队伍’，该模式已实现黔东南州2423个村社全覆盖。

　　“同时，我们把一部分应急管理事务下沉到细分的网格中做好‘小应急’。”吴江华指向网格划分图详细介绍，每个村社被细分成若干网格，均配备1名网格长及若干网格员，他们负责对网格内的生产经营单位进行动态走访，宣传安全生产政策法规，排摸、发现、上报事故隐患和安全生产非法违法问题，并开展事件的先期处理工作。

　　“如此一来，我们在网格内实现了‘排查小隐患、控制小苗头、管控小风险、办理小事务、提供小服务’的目标，加上‘一站一库一队伍’共同提高了村社应急救援管理的能力。”吴江华说。

　　“依法治理和源头治理要有机结合起来，再完善的机制也要认真落实才能真正发挥效用。”李飞跃充分肯定了该基层治理模式并指出，要研究落实服务站站长、救援队长、网格长等相关负责人的法定职责，明确追责机制;要加强专业救援队伍和装备现代化建设，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平。

　　现场询问：直击问题推动安全发展

　　“近年来，州委、州政府统筹好发展和安全两件大事，认真贯彻落实安全生产‘一法一条例’，扎实开展安全生产各项工作，全州安全生产形势持续稳定向好。”在执法检查座谈会上，黔东南州人民政府作贯彻实施安全生产“一法一条例”工作情况汇报。

　　报告显示，2021年全州累计发生安全事故52起、死亡44人，同比下降43.48%、35.29%，实现了多年来全年较大及以上安全生产事故“零发生”。在工作中，州委、州政府致力于健全完善安全生产责任体系，压紧压实各方安全责任，纵深推进重点行业领域专项整治，有效地防范化解了重大安全风险。

　　紧盯检查中发现的问题，检查组成员一一深入询问，并围绕如何进一步加强安全生产监督管理工作与参会人员展开交流讨论，提出对策建议。

　　“州应急管理局以及下设的应急管理综合行政执法支队，实有在岗人数都少于编制数，是否影响日常工作的正常开展?将如何补充人员队伍?”

　　“一些行业主管部门存在只监管不执法、只执法不处罚的现象，如何加强执法衔接，避免监管执法失之于宽、失之于松、失之于软的情况?”

　　“检查发现，部分基层执法人员专业能力有限，发现不了问题或发现问题不知怎么应对。建议对执法人员加强培训，考核合格方可开展工作。”

　　“黔东南州贯彻执行安全生产有成效、有亮点，特别是依法治理农村消防、建立健全应急体系等工作值得提炼总结。”李飞跃指出，对于一线工作中呈现的经验亮点，要及时总结推广并研究吸纳进地方法规;对于检查中发现的问题，要举一反三及时督促整改到位;要将监管关口前移，坚决杜绝安全事故;要通过民居改建、电气改造等方式消除农村木质结构建筑物、人员密集地区等重点场所的安全隐患。

　　“要结合‘打非治违’专项行动，全面压实地方领导责任、部门监管责任、企业主体责任，以安全保发展、以发展促安全，推动安全生产‘一法一条例’得到全面有效贯彻实施，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开营造安全稳定的环境。”李飞跃说。(记者：人大论坛融媒体记者 王晓琳)