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制定学前教育法 立法条件已经成熟

　　办好学前教育，关系人民群众的切身利益。全国人大常委会近日对外公布2022年立法工作计划，制定学前教育法被列入其中。目前，制定学前教育法的立法时机已经成熟，立法进程不断加速。

　　党的十八大以来，国家连续实施三期学前教育行动计划，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。有数据显示，截至2019年年底，我国学前三年毛入园率达83.4%，普惠园覆盖率达76.01%。

　　但由于学前教育底子薄、欠账多，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题突出，“入学难”“入学贵”问题在一定时期内依然是困扰老百姓的烦心事之一。这些突出问题主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，公办园在园幼儿占比不高；政策保障体系不完善，成本分担机制有待进一步健全；教师队伍建设滞后，教师待遇保障不到位；学前教育监管薄弱，科学保教水平有待提高；幼儿园办园行为不规范，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生，学前教育处于爬坡过坎的关键阶段，需要进一步完善学前教育普惠保障机制，进一步优化完善学前教育管理体制、办园体制，促进普惠性学前教育可持续发展。

　　今年十三届全国人大五次会议期间，多位代表提出多件议案，建议加快推进学前教育法的立法进程，为解决我国学前教育事业发展中诸多突出问题，促进学前教育事业新形势下的健康有序发展提供法治保障。议案建议，学前教育法应明确学前教育的法律地位，明确学前教育的管理体制与机构，明确政府主导责任，确立学前教育与义务教育衔接机制，确立发展农村学前教育制度，确立稳定的财政保障机制，创新学前教育形式和载体，建立完善的教师培养机制，建立督导评估与问责制度。

　　近年来，全国人大教科文卫委员会、教育部等部门先后赴各地进行了学前教育立法调研，为正式启动立法进程做了基础性的工作。部分省市如江苏、北京、上海、广州、青岛等省市，出台了相应的学前教育条例，为全国性立法提供了重要经验。2020年9月，教育部发布了《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》，明确保障学前教育的公益属性、政府责任，着力解决管理体制、投入体制、办园体制和教师身份待遇政策等根本问题，学前教育立法已取得阶段性成果。