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杜绝基层行政人员执法随意等问题 平顶山市立法优化营商环境

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒）推动地方经济高质量发展，不仅要持续改善基础设施等“硬环境”，更要深化体制机制改革创新，优化营商环境，激发市场主体活力，在“软环境”上实现新的突破。作为郑洛平“新三角”的一极，平顶山市如何“软硬兼施”优化营商环境？5月24日，《平顶山市优化营商环境条例》（以下简称“条例”）报请河南省十三届人大常委会第三十二次会议审查批准。

　　以法规固定成熟经验 形成长效机制

　　条例将近年来当地优化营商环境工作的成熟经验做法，如常态化政企沟通协调制度，重大招商引资项目专人服务制度，市、县（市、区）领导联系服务企业工作制度等，以地方性法规的形式固定下来，形成长效机制；将上级有关优化营商环境的要求，如分类推进“证照分离”改革事项，实施工业用地“标准地”出让制度等，以地方性法规的形式体现出来，确保贯彻落实。

　　借鉴外地先进经验做法 实施本土化改造

　　在考虑当地现状的前提下，条例要求学习借鉴外地先进理念，并对其进行本土化改造。如第八条指出，在全市推行开办企业“一网通办、一窗通取”模式；第九条则指出，“实行企业名称自主申报制和住所、经营场所自主承诺申报制，允许多个企业按规定将同一地址登记、备案为住所或者经营场所”；第十一条要求，通过“推广投标保证金和履约保证金使用电子保函”，进一步拉高和提升优化营商环境工作的标杆水平。

　　提高公共服务水平 为市场主体提供便利

　　水、电、气是企业维持正常运行的血液，其重要性不言而喻。条例第十四条专门针对水、电、气等公共服务水平不高、政务信息平台建设滞后等问题一一做出规定，有针对供电系统的“提高电力报装接入效率……提升配电网运行维护效率，减少计划和故障停电时间”；有面向供水企业的“提升市场主体用水便利化程度”；有侧重供气单位的“加快天然气储备能力建设，提高供气的可靠性；要求加快推进市政燃气管网建设，实现管网全覆盖”；最后还提出整体要求，“自然资源和规划、住建、公安、市政、园林绿化、交通等有关部门应当优化水电气等相关行政审批流程……为公用企事业单位便民服务提供便利”。

　　尊重市场主体意见 体现全过程人民民主

　　对部分企业提出的“金融机构盲目抽贷、压贷、断贷行为”、“招标保证金返还不及时”、“基层行政执法人员执法随意”等问题，条例则通过第十一、十二、二十七、三十和三十一条进行了一一回应，彰显了对社会各界尤其是市场主体对优化营商环境意见建议的尊重，真正体现了地方立法的全过程人民民主。

　　编辑：李恒