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用法治力量破解难点堵点问题

　　白墙黛瓦的楼房错落有致地排列在金溪河畔，碧水流淌、风景如画。5月17日下午，全国人大常委会环境保护法执法检查组走进福建省三明市将乐县常口村，很难想象在20多年前，这里还是一个“三无”村——村里没有一条宽敞的水泥路、没有几幢新房子、没有几盏明亮的路灯。

　　那时，村民虽然坐拥好山好水的天然地理优势，却并未脱贫致富。常口村改变的“秘诀”，就在村口那一面用醒目字体书写着村规民约的墙上。

　　“绿水青山、金山银山、永续利用、惠泽子孙……”站在村规墙前，全国人大代表、常口联村党委书记张林顺以林业碳票为例称，如今老百姓已经真正把绿水青山变成了金山银山。

　　2021年5月18日，张林顺代表全村领取了一张编号为“0000001”的林业碳票。他介绍，碳票是林地林木的碳减排量收益权凭证，是将一片森林的固碳释氧功能作为资产交易的“凭证”，村里去年光靠碳票就收入14万多元，环境保护真正变成了真金白银。

　　作为全国首个省级生态文明先行示范区和国家生态文明试验区，福建省一直将环境生态保护放在最重要位置。

　　5月16日至5月19日，全国人大常委会副委员长沈跃跃率全国人大常委会环境保护法执法检查组在福建省开展执法检查。检查组先后到福州市、三明市、莆田市等地，通过实地检查、召开座谈会等方式开展执法检查。

　　沈跃跃指出，福建是习近平生态文明思想重要孕育和实践地，是践行这一重要思想的先行省份。习近平总书记在福建工作时高度重视环境保护、生态建设，进行一系列生态文明建设生动实践，提出一系列生态文明建设创新理念，为福建生态文明建设奠定了坚实基础。

　　构建完备法规标准体系

　　清波粼粼，榕树滴翠，水清河畅，岸绿景美。5月16日上午，执法检查组来到福州市仓山区流花溪串珠公园，许多市民在此散步休闲，“推窗见绿、出门见园、行路见荫”已成为他们如今的生活常态。

　　执法检查组成员、全国人大代表、福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人卢玉胜的家就住在附近，他还记得曾经的流花溪水体黑臭、岸边垃圾遍布，人们避而远之。

　　福州城区内河四通八达，水网密布，但随着城市化进程的加快，水体黑臭等问题愈发严重。

　　“2014年环境保护法修订后，福州市开展了有史以来规模最大的城区内河综合整治工程。”福州市副市长朱训志介绍说，为推动内河治理，福州市全面推行河长制，由市委书记担任总河长，官方河长、百姓河长、企业河长等各方力量共同参与河道保护。同时，将每月14日设为“河长日”，开展集中巡河护河、协调解决有关问题。目前，福州市内河黑臭问题已基本消除。

　　福州市内河治理只是福建省开展水资源保护工作的一个缩影。水资源丰富的福建省一直坚持依法治水护水，让水环境保护有法可依、有规可循、有标可鉴。福建省水利厅厅长刘琳介绍说，“十三五”以来，福建省先后制定修订了水资源条例、城乡供水条例、河道保护管理条例等3部条例和河长制规定、河道采砂管理办法、节约用水管理办法等3部规章，并制定实施了省级河湖健康评价、行业用水定额等技术标准。

　　“目前，福建省已构建起较为完备的地方生态环境保护法规标准体系，力争用最严格、最严密的制度守护好蓝天碧水净土。”福建省省长赵龙在向检查组汇报工作时指出，党的十八大以来，福建省人大常委会制定修订了生态文明建设促进条例、生态环境保护条例、水污染防治条例、大气污染防治条例等20多部地方性法规，将成熟经验做法转化为法律规范，织密织牢了涵盖大气、水等各种环境要素的地方性法规规章。

　　开展多种形式法治宣传

　　执法检查是宣传法律的重要途径之一，执法检查期间，每到一处检查点，检查组都会询问当地环保法律法规宣传普及情况。普法宣传工作也是福建省贯彻落实环境保护法的一项重中之重。

　　福建省在宣传普及环境保护法中的一大亮点就是在呼吁全民守法的同时，通过激励举措来构建生态环境社会共治体系。

　　福建省生态环境厅厅长许碧瑞介绍说，福建省出台了《福建省生态环境违法行为举报奖励暂行办法》，最高奖金达30万元，以此激励引导群众举报身边生态环境问题。

　　企业是落实环境保护法的重要主体，为引导企业自觉守法，福建省出台了《福建省企业环境信用动态评价实施方案（试行）》《关于加强绿色金融和环境信用评价联动助推高质量发展的实施意见》等制度，推进环境信用评价结果应用到绿色信贷、上市融资等领域，逐步建立起“守信激励、失信惩戒”的环境信用监管机制。

　　环境保护法第九条规定，教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。

　　“福建省的法律宣传普及注重深入基层，从下一代抓起。”福建省人大代表、福州白岩山生态农业发展有限公司员工何希斌举例称，福州市启动“护河爱水、清洁家园”行动以来，闽清县教育部门动员全县师生员工响应号召。为便于儿童理解，通过运用通俗诗词、形态语句等易记忆文字把环境保护法的部分内容编成儿歌来普法宣传。

　　以案释法是福建省普法宣传的又一形式。

　　福建省高级人民法院审判委员会专职委员王珩介绍说，福建省法院将法治宣传工作与司法审判工作同谋划、同部署、同落实，对重大环境污染和破坏生态案件开展庭审直播和公开宣判活动，并邀请专家进行法理评析，以庭审现场作为生态警示教育课堂。

　　实现生态环境动态监测

　　“5月17日早上7点，福州市PM2.5浓度值17，PM10浓度值30”“主要流域国考断面105个，优良比例95.2%，劣V类数量0个”……5月17日上午，在福建省生态环境厅内，一面大屏幕详细记录着福建省当天的实时空气环境质量、水环境质量等各项数据。

　　这套系统是福建省生态环境大数据云平台（以下简称云平台）。福建省生态环境厅副厅长徐威介绍说，2015年以来，福建省生态环境厅按照“大平台、大整合、高共享”的思路建设了云平台。平台汇聚了来自省、市、县三级环保系统及部分相关厅局的业务数据，构建了环境监测、环境监管和公众服务三大信息化体系。

　　“云平台通过接入大气环境质量监测点、水环境质量监测点、核电厂周边监测点、污染源在线监测点等，目前已实现了对水、大气、土壤、核与辐射环境的统一动态监控。”徐威表示，平台监测数据与执法实时联动，一旦发现数据异常，系统会将数据标红并进行电子预警，执法人员会及时到现场了解情况。

　　云平台格外重视群众针对环境问题的投诉以及处理结果。

　　在一起蔡女士投诉晋江市东石镇细流塑料制品厂散发恶臭的案件中，云平台不仅记录下了投诉人、投诉对象、投诉原因等内容，也详细记录了办理结果及投诉人满意度情况。平台还会将收集来的各项投诉数据汇总分析，统计出哪个地区投诉量高、哪种环境污染类型投诉量大。

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。对此，云平台也专门开设了碳市场综合服务平台，设有宣传降碳减排的相关内容及有关政策等供公众和企业在平台学习。

　　“要通过云平台建设从曾经的人找数据向数据找人进行转变。”徐威表示，要充分运用大数据、人工智能等前沿技术，持续改善提升全省生态环境质量。

　　执法检查组指出，福建要以习近平生态文明思想统一认识、提高站位，坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，用法律武器破解难点堵点问题，在法治轨道上深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。（记者 赵晨熙）