政讯通中心

加快用水权改革步伐 奋力推进先行区建设

　　2020年6月，习近平总书记视察宁夏赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，强调要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动水资源节约集约利用。推动黄河流域生态保护和高质量发展核心在水、关键在水、难点在水，必须深化用水权改革，促进先行区建设开好局、起好步。

　　自治区人大常委会高度关注宁夏推进用水权改革工作，将其列入2022年监督工作计划。为了切实增强监督实效，3月下旬，自治区人大常委会组成调研组，对全区推进用水权改革工作情况开展了专题调研。4月18日，自治区十二届人大常委会第三十三次会议听取和审议了自治区人民政府关于推进用水权改革工作情况的报告。

　　审议中，加强用水权改革宣传、完善配套制度、精准强化用水权益、加快测控技术难题攻关等工作是自治区人大常委会组成人员关注的焦点。

　　水资源形势紧迫 用水权改革刻不容缓

　　宁夏地处黄河上游，是全国水资源最匮乏的省区之一 ，总体属于干旱半干旱气候，蒸发量是降水量的4倍，干旱少雨是宁夏的基本区情，黄河供水是宁夏的最大水源，有水的地方“赛江南”，缺水的地方“喊叫水”。据统计，全区人均水资源占有量603立方米 ，不到全国平均水平的 1/3，居全国倒数第三位。农业用水量占比高、工业高耗水产业多、城乡用水不平衡等原因造成用水结构不优。加之过去老百姓认为宁夏省小、人少、“水量大 ”，“黄河水从天上来”，水从门前过，不用也是错，形成了铺张浪费的用水习惯、粗放低效的用水方式。这些因素，造成水资源形势越来越严峻，必须通过用水权改革的办法加以解决。

　　常委会组成人员在审议中认为，近年来，全区深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持把用水权改革作为推进水资源高效利用的重要措施，抓住确权、赋能、定价、入市等水权改革关键环节，形成了多方参与、多点发力、上下互动、开局良好的态势，取得了初步成效。

　　周东宁委员说，宁夏用水权改革已经取得了显著成效，从目前改革试点看，农田、农业节约用水上取得了初步成效，但农业用水还有很大潜力可挖。

　　审议中，常委会组成人员指出，水资源是制约全区经济社会发展的大问题，也是推动先行区建设要解决的重大战略课题。虽然各地区在用水权改革中进行了积极探索和有益实践，但宁夏水资源短缺的先天不足难以改变 ，必须通过深化用水权改革的后天努力来补 ，最大限度挖掘潜力、最大可能提高效率 ，用有限的水资源办好宁夏的事。

　　全面精准水权确权 切好水资源“蛋糕”

　　推进用水权改革，是推动实现水资源节约集约高效利用的关键一招。青铜峡地处宁夏引黄灌区地带、九渠之首，黄河穿境69公里，年过境水量400亿立方米。

　　作为用水权改革重点县区，青铜峡市坚持把水权改革放在心上、扛在肩上、抓在手上，在全区率先“破”确权坚冰。结合实际情况，实施灌区智能化计量设施改造项目，把水资源细化确权到794个斗渠口，并以镇为单元，逐村核实灌溉面积，切实做到“精确准确、应确尽确”。深化用水“黑户企业”大清查行动，全面排查规模化养殖企业，精准核定水量、依法规范管理，探索出了节水优先、量水发展的新路子。

　　近年来，宁夏紧紧围绕工作机制、顶层设计、实施路径等重点，上下联动，印发用水权确权指导意见、价值基准等7项配套制度，制定收储交易管理等7项办法，在全国率先出台“四水四定”管控方案。各市县全部制定用水权改革实施方案和确权实施方案，先期认定确权灌溉面积1040万亩，清查无用水权工业企业2454家、规模化畜禽养殖户2840户，完成水量核定1020家，征缴工业企业用水权有偿使用费5000余万元，用水权确权稳步展开。但也还存在着用水权市场供给不足，农业灌溉用水按照“定额法”确权后节水潜力有限等矛盾。

　　常委会组成人员建议，对农业实际用水面积要进行精准测算，为灌区农业产业结构、土壤安全、生态环境安全等精准管理提供科学依据。

　　周东宁委员建议，相关部门在用水权改革方面，尤其是“谁在用水、用多少水、怎么用水”等方面，要深入研究，强化协调配合，切实把用水权改革深入推进下去。

　　何建国委员建议，要加大对水的研究，包括水计量、水政策、水资源等方面的研究，推动靶向施策。

　　提高节约集约利用率 从严从实管好水资源

　　水资源缺乏、水资源分布不平衡和工农业用水供需矛盾成为制约宁夏发展的主要瓶颈。如何破解这个瓶颈，全区都在进行积极探索。

　　吴忠市利通区进行了大胆尝试，对全区基层水利服务组织进行改革，注销原有村级农民用水者协会，成立乡镇级农业灌溉服务专业合作社，实行“现代化、市场化、精细化”管理，为用水权改革基层水利服务组织建设探索出了成功经验。调研组在利通区高闸镇了解到，2021年高闸镇以合作社为管理载体，推广阶梯水价和灌溉用水精细化管理，全年农业灌溉用水量3005万立方米，同比节水38.1%；亩均水费由原来80元/亩减少到60.29元/亩，开展用水指标交易50万立方米，交易金额10.5万元。

　　利通区高闸镇用水权改革只是全区用水权改革的一个缩影。宁夏紧紧围绕示范引领、计量提升、执法监管等方面，多措并举推动用水权改革往实里走。选择6个改革重点市县先行先试，在农业用水精细化确权、“以电折水”计量、有偿使用费缴纳等方面形成可复制、可推广的经验做法。各市县区加快推进末级渠系计量设施建设，国家和自治区重点取用水户监测基本实现全覆盖。严格项目和用水“双限批”，解决工业园区及部分沿黄取水口历史遗留问题。调研中，一些地方也反映用水权改革中还存在部分事项缺乏上位法支撑、各市县区出让用水权积极性不高、交易指标与取水许可办理不协调、水资源计量监控提升难度大等问题。

　　常委会组成人员建议，要紧紧围绕提高用水效益、调整用水结构、全面落实“四水四定”管控指标方案等制度，完善配套制度，激发市场活力。支持扩大二级市场，适度放宽二级市场跨行业交易权。加强探索，运用“小切口”立法等方式，为宁夏用水权改革工作提供法律支撑。

　　姚文明委员建议，要处理好节水与生产的关系。全区农业用水占总用水量的83%，占很大比重。要注重农业节水的精准化，在采取科学用水计量方法的同时，跟进节水灌溉措施，确保用水权改革落实到位。

　　白耀华委员建议，要满足农业现代化发展的需求，依靠科学技术进步，联合组织攻克规模化、集约化、最适宜计量单元上的测控技术难题，实现农业用水的精准管控，切实用农业节约的水支持工业、城市和新兴产业的发展。

　　加大宣传教育力度 营造良好社会氛围

　　惜水节水意识淡薄是当前用水粗放低效、铺张浪费的总根源。近年来，宁夏强化宣传舆论引导，改革成果在多家主流媒体平台进行广泛宣传报道，全社会用水权意识和节水意识不断增强。但在调研中，发现群众节水意识依然淡薄，市县、企业、居民对水资源的价值和稀缺性缺乏深刻的认识，仍存在浪费水、不惜水的行为习惯和生产生活方式，节约集约用水导向还没有完全形成，群众和企业在节水中参与感、获得感、荣誉感不强。

　　常委会组成人员在审议中指出，用水权改革工作中还存在宣传教育不够，群众、企业等用水主体对相关政策认识还不够的问题，应加大宣传和培训力度，加强政策解读和宣讲。

　　丁鹤委员建议，加大宣传培训工作力度，特别是要加强对农村水权水价改革、水土保持等相关政策法规的宣传，针对老百姓的宣传工作应再细一些，增强人民群众科学节水、用水的意识，提高群众的参与度、满意度。

　　常委会组成人员建议，要处理好节水与生态安全的关系，既能保证最大限度节水，又能保证引黄灌区生态环境安全，促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

　　（自治区人大常委会农工委赵忠善 《宁夏人大》编辑部唐政东）