政讯通中心

市财政局2021年工作情况报告

　　一、2021年工作总结

　　2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，依法理财、科学理财、为民理财，为全市统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、谱写高质量发展高品质生活新篇章提供了财力支撑。

　　（一）坚定不移加强政治建设。建立局党组会“第一议题”制度，围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九大和十九届历次全会精神等，组织理论学习中心组（扩大）学习17次、专题学习研讨8次，全覆盖开展处级领导干部学习研讨交流，推动不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压实意识形态工作责任，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，肃清邓恢林流毒影响。推动全面从严治党责任落地见效，有力营造风清气正政治生态。

　　（二）有力有序开展党史学习教育。坚持“用功学”，集中10天时间举办读书班学习百年党史，班子成员逐一谈体会、谈收获、谈打算，引导全局上下坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持“用情讲”，局党组成员带头讲专题党课13次，带动处级领导干部赴企业开展学习宣讲5次；组织开展新老党员面对面座谈会等活动，讲好财政故事，提升学习实效。坚持“用心看”，用好本土红色资源，组织近300名党员干部赴渣滓洞等接受教育、青年党员干部开展祭扫活动，教育引导党员干部坚守初心、担当使命。坚持“用力做”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，局党组成员带队赴区县、企业开展“开门问计”活动252次，建立42项长效机制，细化141项任务措施，办结率100%，真正把实事办到人民群众“心坎”上。

　　（三）有效推动高质量发展。落实科技自立自强要求，出台《支持科技创新若干财政金融政策》，市级新增投入10亿元，提升科技创新能力。推进产业转型升级，统筹市级资金30亿元，促进制造业高质量发展，奖补118家国家级专精特新“小巨人”企业。落实减税降费政策，全年新增减税降费300亿元左右，为稳定经济、优化结构注入动力。健全政府性融资担保体系，引导33家政府性融资担保机构为6.4万户小微企业提供低费率融资担保超175亿元。推进商业价值信用贷款，帮助6700余家中小企业获得银行授信超80亿元，促进中小企业健康发展。

　　（四）大力支持重大战略任务。全年筹集市级资金620亿元，发行新增政府债券1341亿元，确保重大战略、重大任务、重大项目落地。落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要，创新财政体制，打造川渝高竹新区等区域合作平台。推进“一区两群”协调发展，实施差异化财政体制，推动中心城区集聚城市核心功能，推进主城新区同城化发展，推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。全面推进乡村振兴，投入衔接资金72亿元，脱贫区县整合涉农资金82亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果。推进生态环境保护，投入市级资金122亿元，推动水污染防治、土壤污染治理。

　　（五）全力保障和改善民生。落实资金54亿元，保障疫情防控和居民免费接种新冠肺炎疫苗。投入市级资金36亿元，落实就业优先政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。安排市级资金195亿元，提升学前教育普惠率，推动义务教育优质均衡发展，提高高中阶段生均公用经费标准，支持办好特殊教育，促进职业教育产教融合，推进市属高校、重庆大学、西南大学“双一流”建设。投入市级资金49亿元，资助270万人次家庭经济困难学生。将退休人员基本养老金上调4.5%，推进养老服务体系建设。拨付市级资金3亿元，支持区县防汛救灾和灾后重建。

　　（六）稳步推进财政管理改革。修订完善市级预算、重点专项、预算公开评审等管理办法，推进市级支出标准体系建设。常态化实施财政资金直达机制，提高财政支出效率。落实党政机关过紧日子要求，严控预算追加，规范预算调剂。完善水利、科技、卫生健康等行业领域的绩效指标和标准体系，绩效监控和绩效自评实现一级预算单位和项目支出全覆盖。出台生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等4个领域财政事权和支出责任改革方案。推进预算管理一体化改革，实现预算编制、执行、资产、债务、绩效各环节“横向整合”，推动中央、市、区县等各级财政“纵向贯通”。深化国有资产管理、政府采购制度等改革，加强行政事业单位内控制度建设，扎实推动财会监督检查，加大会计行业整治力度，进一步严肃财经纪律。

　　（七）有效防控财政运行风险。开展2021年区县财政承受能力评估，完善预算审查、动态监控、资金调度等全链条保障机制，加大重点关注区县补助力度，兜牢基层“三保”底线。发行再融资债券，优化债务期限结构，缓释当期偿债压力。通过安排预算、盘活资源资产、统筹企事业单位经营性收入等多种方式化解存量债务，持续压减债务规模。加强监督问责和考核，坚决遏制新增政府隐性债务。积极应对社保基金运行压力，采取委托全国社保基金投资等方式，实现社保基金和职业年金保值增值。

　　二、存在问题

　　一是收支平衡压力仍然较大。传统税源产业尚未全面恢复，新兴产业培育还需时日，刚性增支逐年增加，收支矛盾更加突出。二是绩效管理刚性约束不够。一些部门预算绩效观念不强，“重投入、轻绩效”，绩效自评不够客观。三是财政运行风险不容忽视。一些区县已进入偿债高峰期，还本付息压力大。一些区县“三保”支出结构不合理，财政运行存在潜在风险。

　　三、2022年工作计划

　　2022年是“十四五”承上启下的关键一年，市财政局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗引路，全面落实市委、市政府决策部署，积极发挥财政职能作用，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

　　（一）进一步壮大财政收入规模

　　一是落实新的组合式减税降费政策，激发市场主体活力，着力培育税源，加大“三资”盘活，努力挖掘新的收入增长点。二是创新政府投融资模式，运用好资产证券化、公募REITs等筹资方式，引导更多社会资本投入重大项目。三是注重向内挖潜、向外开源、向上争取，盘活政府资源资产，抓好项目策划、储备、对接，争取中央转移支付和政府债券支持，多渠道筹集财政资金。

　　（二）进一步保障重大战略任务实施

　　围绕成渝地区双城经济圈建设、“十四五”规划、“一区两群”协调发展等，加强“资金池”与“项目池”“资源要素池”对接。对乡村振兴、科技创新、新兴产业培育等给予倾斜支持，创新政府投融资模式，保障成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略任务实施。

　　（三）进一步坚持党政机关过紧日子

　　用好“量入为出”这个硬杠杆，深化零基预算、公开评审、零结转改革，坚持节俭办一切事业，努力降低行政运行成本，大力压减非重点、非刚性支出。持续大力整饬财经纲纪，加强与部门、区县沟通，配合人大、纪检、审计等部门，倒逼各方面树立对财政资金的正确态度。加强党政领导干部培训，传递“紧”的理念、“严”的要求，形成过紧日子思想共识。

　　（四）进一步深化财政管理改革

　　持续深化财政事权和支出责任划分改革、收入划分改革和转移支付改革等，强化预算约束，持续推进预算绩效指标体系建设，加强绩效评价结果运用。推进预算管理一体化系统全面上线，实现“全方位”内控，“全闭环”管理。

　　（五）进一步守好财政风险底线

　　严格落实预算审查、动态监控、工资专户、资金调度等全链条“三保”保障机制，督促区县落实主体责任，切实防范“三保”运行风险。加强政府债务风险排查，加大综合施策和部门协同，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。