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出实招稳就业 夯实民生基本盘

　　坚持就业优先战略，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持落实“六稳”“六保”工作要求，确保今年城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成技能培训60万人。

　　党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署，排在首位的就是“稳就业”和“保居民就业”。2022年，贵州将有50万新成长劳动力进入人力资源市场，其中有27.3万高校毕业生，再加上30万城镇登记失业人员。经济下行压力增大，国内本土聚集性疫情多点频发，对就业的负面影响不可低估。

　　2021年9月，省十三届人大常委会第二十八次会议听取审议省人民政府关于全省就业促进工作情况报告，提出“进一步高位推动就业促进工作”“坚持以经济发展带动就业”“健全就业服务体系”“多渠道促进重点群体就业创业”“大规模多层次高质量开展职业技能培训”等审议意见。

　　3月30日，省十三届人大常委会第三十一次会议分组审议《省人民政府办公厅关于全省就业促进工作整改落实情况的报告》(以下简称《报告》)。《报告》指出，按照省人大常委会审议意见，省有关部门认真研究整改措施，扎实组织推进全省就业促进工作整改落实，努力推动实现更加充分更高质量就业。

　　完善就业配套措施

　　省十三届人大五次会议通过的政府工作报告明确要落实落细稳就业措施，加强劳动力就业人口监测，全力促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、易地搬迁群众、就业困难人员等重点群体就业，支持发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。

　　1月26日，省政府分管领导组织召开全省就业工作座谈会，对省市县三级做好2022年就业工作进行全面部署，确保今年城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成技能培训60万人。

　　2 月 8 日，贵州今年首趟返岗务工免费动车专列发车，600 余名务工人员免费乘坐 D1869 次列车，前往广东省广州市、珠海市返岗务工。图为返岗务工人员在遵义站进站安检。[ 新华社记者 杨文斌 / 摄 ]

　　《报告》显示，推进基层就业服务体系建设方面，在易地扶贫搬迁安置区设立就业创业服务中心(窗口);充实乡村人力资源社会保障服务中心(站)专(兼)职工作人员，定期开展业务培训。目前全省县级及以上公共就业和人才交流服务机构达204个，覆盖省市县乡村五级的公共就业服务体系基本建成。

　　审议中，省人大常委会组成人员及有关列席人员踊跃发言，围绕如何更进一步做好全省就业工作建言献策。

　　王文阳委员建议，要从战略层面加强顶层设计，聚焦实施乡村振兴，着力解决当前我省劳动力缺失问题;强化就业培训，科学设置培训内容，增强就业岗位匹配度;加强调研，处理好培训和就业需求的关系。

　　姚智勇委员建议，要巩固脱贫攻坚成果，脱贫攻坚过程中农村的一些公益性岗位及政策措施继续执行，并增加城市困难群众的公益性岗位数量。同时，将就业促进条例的修订纳入正式议事日程，做好调研起草工作。

　　“在当前就业形势较为严峻的背景下，省政府及其有关主管部门要深入研究财政就业补助资金的政策设计、重点支持领域和支持方式，进一步提高就业培训的精准度和有效性，更好发挥财政支持政策和资金绩效。”省人大常委会预工委副主任袁健说。

　　以经济发展带动就业

　　《报告》指出，省人民政府始终坚持经济发展就业导向，努力优化营商环境，积极支持产业发展带动就业、培育市场主体稳定就业、鼓励创业创新扩大就业，实现经济发展与就业的良性互动。

　　“稳住市场主体就能稳住就业。”彭剑鸣委员说，要刺激民营经济，做大就业基本盘，有效解决就业难题;要关注海外回国本科学历人员就业问题，摸清企业用人需求，更好地实现就业匹配。

　　据《人民日报》报道，2012—2021年，中国民营企业数量在企业总量中的占比由79.4%提高到92.1%。民营经济具有“五六七八九”的特征，其中“八”便是指贡献80%以上的城镇劳动就业。

　　贵州把产业发展摆在更加突出位置，打造具有竞争优势的产业集群，依托产业链促进就业链，聚焦重点产业、重点企业开发就业岗位，特别是恒力、宁德时代、比亚迪等重点引进企业提供劳动力供给，提升就近就业质量。

　　与此同时，持续推进“雁归兴贵”返乡创业计划，加大创业担保贷款扶持计划。2021年全省新增发放创业担保贷款24.85亿元、新增扶持创业1.48万人，全省共认定各级创业孵化基地148家，创建农民工创业园(点)207家。

　　2021年，全省企业职工基本养老保险为企业减负72.02亿元、失业保险减负25.41亿元。2022年，贵州持续实施阶段性降低社会保险费率政策，持续加大对中小微企业、劳动密集型企业的支持力度，稳定企业生产经营，促进稳定和扩大就业。

　　严兴亚委员建议，进一步优化营商环境，稳市场主体促就业，围绕市场需求，多渠道灵活加大就业培训，如培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。

　　“我省就业形势严峻，需就业人数高位运行，就业人员持续增加。”省人大社会建设委员会专职副主任委员王志略认为，“应坚持‘稳字当头、以进求稳’思路做好就业促进工作，对往届生参加招考的一些限制要慎重。”

　　“人才就业与市场需求的匹配十分重要，优质劳动力是稀缺的。”列席会议的省人大代表张明富建议，开展就业促进工作或制定政策时对就业情况要精准调查。同时，就业政策突出对创业的扶持，让创业者解决自身就业问题的同时还能带动就业。

　　多渠道促进就业创业

　　贵州持续健全高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业支持体系，突出精准施策，不断拓宽就业渠道，积极开展就业帮扶工作，全力稳住就业局势。

　　大力支持高校毕业生等青年就业创业，实施普通高校毕业生就业创业促进计划，通过拓展社区基层岗位，稳定机关事业单位、国企招聘规模等方式，不断拓宽就业渠道。2021届高校毕业生初次毕业去向落实率为82.71%。

　　积极采取支持产业促进就业、创业带动就业、帮扶车间等载体吸纳就业等，促进农村劳动力就近就业。2021年，十二个农业特色优势产业促进就业人数约31万人，全省培育认定2172个就业帮扶车间(基地)，累计吸纳就业25.19万人。

　　按照省政府工作报告提出的“以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上”要求，有序组织农村劳动力外出务工。截至2022年2月底，跨省外出务工人员劳务组织化程度为75.95%。大力实施“技能贵州”行动， 2021年全省开展职业技能培训140.87万人次。

　　“就业是民生之本，对就业工作要高度重视。”省人大财政经济委员会专职副主任委员黄剑川认为，“当前来看，城镇登记失业率和经济运行情况的关联性和分析是不够的，具体到贵州，失业率和我们看到的现状及切身感受存在差距，会影响对实际就业情况的判断。”

　　黄剑川建议，加强对城镇登记失业率的监测和分析，提高人社部门就业方面的专项资金使用效率，重点解决好农民工就业问题。农民收入中工资性收入占绝大部分，农民工就业关系巩固脱贫攻坚成果大局，要切实解决好劳动用工工资拖欠问题。

　　“目前失业率是5.5%，形势比较严峻。”省人大选举任免联络委员会副主任委员何萍说，对就业人数、就业情况、就业工作要进一步加强调查，摸清底数，加强就业指导培训。