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充分发挥代表作用 践行全过程人民民主

　　近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人大常委会认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述等，不断深化思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动全过程人民民主在昌吉落地落实。

　　完善民意表达平台

　　全覆盖搭建“民主之网”

　　一是提升“代表之家”建设。按照打造新时代人大代表工作综合体的功能定位，制定“代表之家”规范化建设管理意见、代表“七带头”“十个一”活动规范，明确“代表之家”建设的总体思路和原则，重点从规范布局、规范建设、规范管理、规范制度、规范活动、规范考核六个方面提升，州、县市、乡镇(街道)、村(社区)四级“代表之家”全线贯通，实现“上连天线、下接地气”，成为践行全过程人民民主的主阵地。每两年召开一次全州“代表之家”建设现场观摩会，系统总结推进“代表之家”建设，着力打造“一个核心功能明确、两个办法规范运行、三级包联指导促进、五级代表编组入家、六有标准全面达标、七带头作用充分发挥、十个一活动常态开展”的新时代人大代表工作综合体。二是突出“代表之家”功能。围绕“代表之家”收集处理人民群众意见建议这一核心功能，深化“七带头”“十个一”活动，周密安排、精心策划，做到年有计划、季有安排、月有主题，组织代表以“家”为桥梁开展走访、接待选民活动，以“家”为窗口开展履职承诺、述职评议活动，以“家”为平台开展调研视察执法检查、议政日等各类主题实践活动，以“家”为课堂开展学习培训活动，以“家”为纽带开展代表工作交流，形成以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”为特色的代表工作“昌吉模式”，实现“代表之家”常开门、代表活动常开展、代表履职有实效。三是拓展和丰富代表活动形式。探索建立代表活动专业小组、特色小组，让代表的特长优势与群众的多样性需求“精准”对接。推动人大工作向开发区延伸，在准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区组建“代表之家”，依托“代表之家”建立人大代表与开发区管委会联席会议制度，使人大代表更直接、更有效地参与到开发区各项事业发展中。每年确定一个主题开展实践活动，全州三级人大联动组织，五级代表全员参与，展示新时代人大代表风采。引导代表活动与村民说事日、乡镇政府副职述职评议、“街道派单、部门接单”等工作相结合，发动各级人大代表兼任业余林长、路长、河长，广泛开展矛盾纠纷调处、环境卫生监督等工作，积极投身公益志愿服务，使代表活动更加聚焦重点、贴近群众、富有成效。将“代表之家”与立法联系点深度融合，把法规草案下发到全州437个“代表之家”，多层级、多渠道让人大代表参与法规草案的意见建议征集，让人民群众深刻感受到“高大上”的立法就在“家门口”，使每一部法规都装满了厚重的民意。

　　深化“双联系”机制

　　零距离架起“民主之桥”

　　把与人大代表、人民群众保持密切联系作为践行全过程人民民主的内在要求，通过“全天候联系”实现“全过程参与”。深化“双联系”机制，每季度对常委会组成人员联系代表情况进行通报。制定常委会领导下基层与代表座谈、担任领导职务代表接待选民、人大代表约见国家机关负责人等制度，建立担任领导职务代表参加“代表之家”活动和接待选民情况通报、州县乡三级人大包联、州县人大常委会主任定期交流观摩座谈、代表参加“三查(察)”活动、代表列席常委会会议、与列席常委会会议代表座谈等机制，为联系工作“立规矩”，使“软任务”变成“硬指标”，以制度“全要素”组织引领践行全过程人民民主。丰富与列席常委会会议代表座谈成果运用形式，将代表发言形成专报报送州党委，同时转州人民政府，并在《昌吉日报》予以刊发，将代表发言全文在州人大常委会公报予以刊登，使党和政府在决策、执行、监督、落实等各环节都能听到来自人民的声音、都有人民的参与。建立“一府一委两院”邀请人大代表参加相关活动长效机制，依托“代表之家”，通过召开代表座谈会、组织代表共同调研等方式，“面对面”跑出解决问题的“加速度”，解决好人民群众需要解决的问题。建立政府重大决策特别是关系群众切身利益的重大决策出台前征求人大代表意见机制，建立法院、检察院常态化联系代表、定期邀请代表视察和向代表通报工作机制，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，形成全过程人民民主的完整架构。

　　聚焦人民群众关切

　　高质量办好“民生实事”

　　一是以“真办理”体现真民主。抓住议案建议的提出和办理两个重点环节，强化提出、交办、办理、督办全流程管理，建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，汇编代表优秀议案建议，确保议案建议内容高质量。创新办理机制，建立党政主要领导带头领办督办、常委会主要负责人领衔督办、常委会相关工作委员会跟进督办、“一府一委两院”领导牵头领办以及常态化对接协商、定期通报工作机制，把群众期盼真正从“纸面”落到“地面”，充分展现了全过程人民民主的独特优势和实践内涵。二是以“微实事”体现大民主。创新设立“微实事”专项资金，制定“微实事”资金监督使用办法，建立“代表提、人大定、政府办”的工作模式，七县市每年均安排专项资金200万元至350万元，两年共推动解决群众关心的小事、急事、难事351件，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边，人大代表被人民群众称为“说话管用、办事顶用”的代表。三是以“票决制”体现实民主。推行民生实事项目人大代表票决制，制定民生实事项目人大代表票决实施办法，探索建立党委领导、人大监督、政府主抓、代表票决、群众参与的模式，推动政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合，让“基层民声”自下而上变成群众所期待的“民生实事”，实现“为民作主”向“由民作主”转变。全面推行乡镇政府副职述职评议工作，探索开展人大代表电视网络问政活动，充分赋予人大代表和人民群众“评”的主动权和“议”的话语权，丰富全过程人民民主在基层实践。