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坚定坚决贯彻落实习近平生态文明思想 开展国土绿化行动 努力推进美丽西藏建设

　　国土绿化事关国家生态安全、事关应对气候变化、事关民生福祉。植树造林、国土绿化就是厚植绿水青山，创造金山银山。要认真学习贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿色发展理念，准确把握西藏国土绿化工作的新形势和新要求，高标准高质量推进植树造林，扎实推进国土绿化行动，着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列，让百姓因绿色而健康富裕，让产业因绿色而兴旺繁荣，让城乡因绿色而美丽和谐，为全国实现碳达峰、碳中和贡献西藏力量。

　　一、提高政治站位，深刻认识开展国土绿化行动的重大意义

　　国土绿化，功在当代、利在千秋。习近平总书记指出，“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。全区各级各部门各单位要把抓好生态文明建设作为坚决捍卫“两个确立”的具体行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在筑牢国家生态安全屏障的战略高度，站在实现西藏永续发展的高度，深刻认识开展国土绿化行动和实施拉萨南北山绿化的极端重要性，坚决落实自治区党委、政府的部署安排，全面抓好国土绿化工作。

　　开展国土绿化行动是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。推进大规模国土绿化，是习近平总书记亲自作出的一项重大决策部署，是习近平总书记和党中央提出的殷切希望，是习近平生态文明思想的重要内涵。要把开展国土绿化行动、实施拉萨南北山绿化作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，引导全区上下牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，树立爱绿植绿护绿的文明风尚，树立植树造林、绿化祖国的意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，多种一棵树、多添一片绿，不断增加森林面积，提升生态系统碳汇增量，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。

　　开展国土绿化行动是筑牢国家生态安全屏障的重要途径。西藏自然生态系统先天脆弱敏感，是受全球气候变暖影响最大的地区，北部湖泊水位显著上升，南部雅鲁藏布江流域湖泊、湿地呈现水位下降、盐度增加、面积缩小，导致湖区湿地生态系统退化。开展国土绿化行动，加大植树造林力度，在荒山荒地以及荒废受损山体营造水源涵养林、水土保持林，在沙区营造沙地锁边林和防风固沙林，在雪域高原建起一道道“绿色围墙”，可以极大提升水源涵养能力，有效治理沙漠化，从根本上改善生态环境，构建起功能完善的区域性生态防护体系，巩固国家生态安全屏障。

　　开展国土绿化行动是创建国家生态文明高地的重要举措。习近平总书记指出，“要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。自治区第十次党代会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提出“着力创建国家生态文明高地”“努力做到生态文明建设走在全国前列”的战略目标，明确指出要科学开展国土绿化行动，深入实施拉萨南北山绿化等工程，确保森林覆盖率不断提高，到2025年达到12.51%。要以国土绿化为抓手，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，重点加强拉萨周边生态建设和雅鲁藏布江等大江大河流域生态环境保护与修复，大力推进水土流失、荒漠化和地质灾害综合治理，为创建国家生态文明高地提供坚强有力支撑和坚实基础。

　　开展国土绿化行动是满足人民日益增长优美生态环境需要的内在要求。绿色是生命的象征、是大自然的底色、是人民美好生活需要的重要组成部分，也是人类社会文明进步的方向。西藏低压缺氧、气候恶劣，开展国土绿化行动，可以有效改善高原生态环境，增加氧气含量，提高群众生活质量；可以有效推动生态资源保存量、扩增量、提质量，提高生态产品生产能力；可以有效改善城乡人居环境，提升群众“绿色幸福感”。要牢固树立绿化惠民理念，始终将人民对美好生活的向往作为国土绿化的奋斗目标，坚持绿化为了人民、绿化成果由人民共享，加大国土绿化力度，着力解决群众最关心的生态问题，营造良好的生产生活环境，提供更多优质生态产品，让人民群众从国土绿化中不断增强获得感、幸福感。

　　实施拉萨南北山绿化工程是开展国土绿化行动的有力抓手。开展拉萨南北山绿化工程建设，是自治区党委、政府的一项重要工作，是开展国土绿化行动的龙头工程，是一件立足当前、着眼长远，功在当代，利在千秋的大好事，对于西藏建设国家生态文明高地，提高拉萨市周边的林草植被覆盖率，改善拉萨生态环境，提升拉萨人民生活环境质量具有重要的作用。历届自治区党委、政府都高度重视拉萨南北山绿化，积极探索科学绿化途径，做了大量艰苦细致的工作，使拉萨的环境有了明显改善。前人栽树，后人乘凉。要站在前人的肩膀上，把中央的政策和西藏的实际结合起来，高起点谋划推进拉萨南北山绿化造林工作，保质保量完成既定造林任务，努力把南北山打造成为西藏生态文明建设的靓丽名片。

　　二、聚焦重点工程，努力推动国土绿化工作高质量发展

　　开展国土绿化行动，是一项长期复杂的工作，必须以系统工程的思维来谋划推进。要正确把握生态安全和发展安全、生态文明建设和经济建设、生态文明建设和社会建设、继承传统和创新发展的关系，坚持久久为功、绵绵用力，坚持蹄疾步稳，坚持科学绿化、规划引领，有序开展植树造林工作，确保不断扩大林地面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。

　　坚持因地制宜、科学规划实施。开展国土绿化行动，首先要做好研究、搞好规划，朝科学的方向去改造，不顾实际就会南辕北辙、事倍功半。要强化规划指导引领作用，紧密结合国土空间规划，科学编制国土绿化规划，把整体规划、综合治理、提升效益有机结合起来，科学划定绿化用地，合理安排年度绿化任务。充分利用适宜造林绿化空间，坚持数量与质量并重，以荒山荒坡荒滩绿化为重点，严禁违规占用耕地绿化造林。加快推进重点区域国土绿化步伐，坚持以拉萨南北山绿化和雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河流域造林绿化等重点生态工程为依托，以拉萨、山南、日喀则等市为重点开展国土绿化行动，积极推动羌塘、珠峰国家公园落地建设。促进城乡绿化一体化发展，增加城市绿化面积，鼓励乡村“四旁”植树，打造生态宜居的美丽西藏。

　　坚持遵循规律、用好本地资源。西藏地处高原，属于高寒山地，平均海拔4000米以上，一定要在绿起来的基础上推动美化靓化，绿化只搞“奇花异草”不可持续，盲目引进树种也不一定适应。种什么树，要从西藏实际出发，坚持宜绿则绿、宜荒则荒，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，科学合理确定不同的造林树种、造林模式，合理配置乔灌草，合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例，慎重使用外来树种草种。要全力做好造林种苗调剂及物资调运工作，把巩固脱贫攻坚成果与植树造林结合起来，优先使用区内苗木。要注重发挥科技的作用，强化不同地区适生树种研究，加强抗旱抗寒、节水保水、保温增湿等适用技术推广应用，加快推进西藏国土绿化标准化建设。

　　坚持科学养护、完善管理机制。十年树木，百年树人。树木与树人一样，既要管栽，还要管活管养。要加强新造林管护，对新造幼林地实施封山育林，建设围栏等护林设施，采取抚育管护、补植补造等措施，提高成活成林率、造林保存率，坚决杜绝重栽植、轻管护的现象。及时开展森林抚育管理，加大退化林改造修复力度。全面落实林长制，依法依规加强监督执法，加强野外火源监管、做好森林防火工作，加大对乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地等破坏造林绿化成果的违法行为处置力度。不断完善造林绿化后期经营管护机制，订立护林公约，落实生态护林员责任，落实地方和部门管护责任。

　　坚持创新机制、激发参与活力。要创新建立健全国土绿化激励机制，把政府的引导、市场的机制、全民的创新能力有机结合起来，管好用好和盘活建设资金，创新先造后补、以奖代补、购买服务、绿化冠名权等激励机制，调动一切积极因素，吸引更多市场主体和社会资本参与国土绿化。围绕激活国土绿化市场主体，不断创新营造林体制和机制，继续大力推广先造后补模式，大胆探索开展承包造林新模式，充分调动社会资本参与营造林的积极性，集聚造林绿化新动能。

　　坚持产业带动、促进增收致富。林业产业一头连着百姓致富，一头连着生态美丽，是实现百姓富、生态美的桥梁和纽带。要通过国土绿化行动，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。大力发展苗圃经济，树立全区一盘棋思想，科学组织苗木生产，防止重复投资建设。积极动员组织农牧民投工投劳参与植树造林，造林企业要就地就近吸纳当地群众就业，促进增收。大力发展林下经济，注重适宜品种、精深加工、品牌创建和市场开拓的有机结合，促进林业增效、农民增收、乡村发展。

　　坚持久久为功、强化使命担当。国土绿化是一个长期的工程。拉萨南北山绿化工程目前规划十年，根据具体实施进展情况可能还要拉得更长，不要有毕其功于一役的思想。要树立稳中求进、久久为功的思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命担当，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干、一代接着一代干，通过持之以恒的不懈努力，使拉萨南北山绿树成荫、鸟语花香，成为美丽西藏最亮丽的地标之一。

　　三、加强组织领导，为做好国土绿化工作提供坚强保障

　　深入开展国土绿化行动，大力实施拉萨南北山绿化工程，让西藏的天更蓝、地更绿、环境更美好，关键在加强党的领导。

　　强化组织领导。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人责任，对国土绿化工作中的重大问题亲自过问、研究，统筹谋划、周密部署。按照系统谋划、统筹实施的要求，建立健全各级绿化委员会，坚持一个规划引领、一套班子推进、一条思路贯彻到底，确保栽一片、活一片、成一片。压紧压实各级各方责任，层层传导压力，切实推动各项工作落地落实。

　　强化资金保障。在造林投入上要突出“多元”化，以财政资金为牵引，完善各级财政支持国土绿化的政策。积极向上汇报和沟通衔接，争取中央和国家有关部委加大政策、资金支持力度，做大国土绿化资金总盘子，为国土绿化提供有力资金保障。积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，引入市场机制，加强招商引资，推行公司化运作和政府购买服务，建立健全金融服务国土绿化机制，为国土绿化提供更充足的资金。

　　强化作风建设。改进作风、狠抓落实不是为了改进作风而改进作风，而是为了推动工作而改进作风，要用工作的成效来检验工作手段、检验能力水平。要以钉钉子精神把国土绿化工作做细做实，坚决防止把说了当做了、把做了当做好了、把做了一点当作做了全部。植树造林一定要有实实在在的态度，求真务实，坚决防止承包企业层层转包。各承包企业既要负责造林，还要保持成活率。植树的目的是为了成活，不仅要看造了多少，而且要看成活了多少。要按规矩办事，按法律法规办事，按程序办事，把制度设计好，把政策和制度立起来，确保依法合规、阳光操作，决不能使其成为少数人谋私的工具，决不允许出现林子造起来、干部倒下去的问题。

　　强化督促指导。各级林草部门要加强对工程质量的监管，严格按标准组织施工，严把“苗木关、栽植关、管护关”，确保“栽得住、能成活”。坚持将推进国土绿化工作成效作为考察干部的重要依据，严格执行营造林检查验收规定，对工作积极、措施有力、成效明显的单位和个人，给予表彰奖励；对责任不落实、工作推动不力的单位和个人，必须依纪依规依法严肃追究责任。

　　强化工作合力。今天植树造林，就是在为子孙后代建水库、钱库、粮库、碳库，就是在为子孙后代积累永续享受的财富。要引导广大群众和机关干部、驻藏部队大力弘扬“两路”精神、老西藏精神，发扬隆子万亩沙棘林、雅江两旁植树的艰苦奋斗精神，广泛参与义务植树，形成人人争做植绿爱绿护绿践行者、推动者的良好氛围。

　　强化氛围营造。要弘扬爱绿护绿植绿的绿色文明理念，重点宣传拉萨南北山绿化的重大意义和已经取得的成效，宣传好造林绿化对改善生态、改善民生的重大作用，推广先进典型，让社会各界理解和支持拉萨南北山绿化工作，形成人人出力、人人作为的全民绿化大格局，让爱绿植绿护绿成为广大群众的自觉行动。

　　国土绿化，是生态文明建设的重要基础，是新发展理念的重要内容，是实现高质量发展的重要基石。要时刻牢记习近平总书记的嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，深入开展好全民义务植树，持之以恒开展国土绿化行动，扎实推进美丽西藏建设，筑牢国家生态安全屏障，确保雪域高原生态环境良好，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出更大贡献。